米莱总统推进国企私有化的策略：如何绕过国会的掣肘？

华人头条阿根廷10月23日讯/Cl：“他们会想尽一切办法来给我们设置障碍，但‘电锯计划’仍将全速推进。” 以这句话为指引，总统哈维尔·米莱近日指示加速推动尽可能多的国有企业私有化进程。这一决定与废除AFIP（联邦税务局）、以税务和海关管理局（ARCA）取而代之，以及裁减约3100名公务员和降低高级官员薪酬的公告同时发布。

米莱一直反复强调：“国家不适合当企业家。”他还指责国有企业“被用来为政客盗窃和安插党派人员提供便利”。

这是两种对立的观点，加剧了自由主义者与基什内尔主义之间的分歧。最近几小时，当总统米莱表示，他希望“给基什内尔主义的棺材钉上最后一颗钉子，连同克里斯蒂娜一起钉进去”时，双方的冲突再次白热化。这一激烈言论引发了前副总统克里斯蒂娜的回应，她反击道：“所以你现在是想杀我？”

随着双方冲突升级，反映出阿根廷的制度性紧张局势，米莱打算在今年年底前推进他的改革，或许是因为他相信2025年将更具挑战性，届时将迎来立法选举。

“即便国会本就运作缓慢，选举年更是趋于瘫痪。”这是总统府内部人士的看法。因此，米莱正寻求加速推进私有化进程。

哈维尔·米莱将如何推进国有企业的私有化？

目前，负责这一任务的主要智囊是迭戈·查赫（Diego Chaher），他是公共企业转型局的负责人，该局隶属于经济部。路易斯·卡普托似乎已给予查赫充分的权力，以应对即将到来的这一敏感过程。查赫是一名来自门多萨的律师，曾在爱德华多·尤尔内基安（Eduardo Eurnekian）的阿美利加集团工作，并曾担任米莱的首席助手。

查赫与圣地亚哥·卡普托（Santiago Caputo）保持着直接联系，并与国家去监管与转型部长费德里科·斯图尔岑内格尔（Federico Sturzenegger）有良好的沟通。

迄今为止，转型局已统计出59家国有企业，这些企业分别隶属于政府的不同部门，如交通、能源、创新、国防、新闻与传播等。

查赫深信反对派将在国会中试图阻止任何私有化举措，因此他将根据每家企业的特点制定一系列替代方案，以便尽量规避可能出现的立法障碍。

对于一些企业，他正在评估通过竞标进行直接出售的可能性，国际公司也可以参与竞标。

在其他情况下，考虑进行至少20年的特许经营，而对于某些企业，则考虑让各省负责。第四种可能性是进行公开发售，最近国家证券委员会对相关法规进行了修改。

这并非巧合，本周一毛里西奥·马克里的再次出现，不仅是为了支持米莱，更是指出这一进程需要至少“20年的持续”。基什内尔主义在2007年也曾设想过类似的事情，当时内斯托尔和克里斯蒂娜构想了“4+8+8”计划，即她将于2007年至2015年执政，而他则计划在2023年之前重新回归政府。这将是基什内尔主义20年的统治。

然而，内斯托尔·基什内尔的早逝使得这一宏伟项目无法实现，该项目旨在在数十年内塑造阿根廷。如今，在相同的创立精神下，米莱及其自由主义者们考虑了一项类似的持续性计划，而马克里、帕特里夏·布尔里奇（Patricia Bullrich）以及其他中右派领导人将成为这一战略的支柱。

为了确定企业的价值，查赫设想将部分国有企业的股份上市，以便市场来决定这些公司的价值。

他们认为，市场将能够确定企业的价值，这对国际投资者来说更具可信度。

然而，对于米莱而言，这一过程存在一个政治问题：时间。进行如此大规模的转型需要时间，尤其是要理清许多模糊的财务报表。其中一个例子是AySA（阿根廷水务公司）的情况，政府刚刚宣布其前负责人马莱娜·加尔马里尼（Malena Galmarini）——塞尔吉奥·马萨（Sergio Massa）的妻子——任意支配了数十亿比索，用于她丈夫的竞选活动。

这个问题在政治圈内早已是公开的秘密，因为AySA在广告宣传上投入的资金数量引人注目，但现在政府终于明确了指控的具体姓名和金额。

哪些国有企业可能会上市？

查赫团队预计，某些企业可能会很快上市：例如阿根廷核能公司（Nucleoléctrica Argentina）和坦达诺公司（Tandanor）。前者是核电站的运营商，而后者则经营造船厂，这一行业在阿根廷的发展相对滞后。阿根廷拥有广阔的水域，理应能够成为一个重要的船舶制造商，但这需要引入先进的技术和专业人才。目前的意图是，几乎所有的企业都将以小股权的形式上市。

与此同时，米莱时代的第一次私有化进程仍在推进，所有迹象表明，金属工业佩斯卡尔莫纳股份有限公司（Impsa）将转让给跨国公司Arc Energy。

其他希望尽快推进的公司包括贝尔格拉诺货运公司（Belgrano Cargas）、公路通行公司（Corredores Viales）、阿根廷能源公司（Energía Argentina）、国际货运公司（Intercargo）、里奥图尔比煤矿（Yacimiento Carboníferos Río Turbio - YCRT）以及阿根廷火车运营公司（Trenes Argentinos Operaciones）。这些公司在运营上都是亏损的，并且人员编制严重过剩。政府的计划是将所有这些企业转变为股份公司。

政府面临的最大挑战之一是阿根廷航空公司（Aerolíneas Argentinas）。工会一直在指责政府试图将这家公司分拆，交给不同的私人运营商。

金融系统密切关注的一个问题是，国家在房地产银行（Banco Hipotecario）的股份将如何处理。另一个备受关注的对象是外贸投资银行（Banco de Inversión y Comercio Exterior，BICE），该银行也积极支持马萨的候选资格。

而最大的战斗将是庞大的国家银行（Banco de la Nación），这是阿根廷最大的金融机构。多方资本对作为该机构的股东表示了兴趣。由基什内尔主义议员塞尔吉奥·帕拉佐（Sergio Palazzo）领导的银行工会承诺将阻止任何形式的私有化项目，哪怕是部分私有化。

显然，推进私有化的前线多重开放，而由于米莱缺乏立法上的政治资本，各种疑虑也随之浮出水面。（完）