上海建筑垃圾新规落地，公益诉讼直击违法源头

施工中，建筑垃圾违法倾倒问题时有发生。自2025年3月15日起，上海市人民政府新修改的《上海市建筑垃圾处理管理规定》正式施行，该规定聚焦建筑垃圾管理现实需求，在健全全过程闭环管理方面，聚焦“产出端”、“运输端”、“处置端”三个重点环节作出了新的制度安排。

近年来，上海浦东新区检察院办理了多起建设工程中违法倾倒建筑垃圾环境污染公益诉讼案件，发现总包方往往委托分包单位办理处置证，分包单位基于成本考量又委托无资质个人运输，导致泥浆外运偷排情况发生。

2021年，A单位将其总包的某工程分包给B单位施工，B单位委托自然人韩某承接泥浆运输工作，而韩某擅自将建筑泥浆倾倒至某路口的雨水井，造成市政排水管严重堵塞，大部分泥浆随雨水冲刷流入周边四条河道，引发河水污染，破坏农业生态环境。

浦东新区检察院公益诉讼检察部门立案后，及时对污染情况进行检测，经相关单位进行应急处置，河道水质恢复正常。经查，A、B公司同样没有取得处置许可证，并委托了没有运输资质的韩某个人进行泥浆处置。厘清责任后，浦东新区检察院通过诉前磋商要求A单位、B单位和韩某连带承担民事责任，赔偿生态环境损害赔偿费、鉴定费、检测费合计180余万元。

2023年，浦东新区某镇河长办发现，辖区内一条河道泥沙严重淤积、地表水生态环境受损。经过排查，原来有一条暗管将建筑泥浆排入河道，由此追溯，排放源头指向附近一处工地。

该工地正在开展的工程项目总承包人为A公司，分包人为B公司，外运处置泥浆工作由B公司委托C公司操作。截至案发时，A公司和B公司均未取得建筑垃圾处置证，C公司也没有建筑垃圾运输资质，且A、B公司未对工程环境保护尽到合理的注意义务、疏于现场管理，最终确定三方涉案公司就涉案环境污染损害连带赔偿289万元。

截至目前，建筑垃圾治理的法治进程，见证了检察公益诉讼在守护公共利益中的刚性力量。自3月15日起，新修改的《上海市建筑垃圾处理管理规定》增加的第五十条内容，明确规定违反本规定，造成环境污染或者生态破坏的，应当依法承担相应的损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这项规定进一步严格了法律责任，强化了责任追究。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市建筑垃圾处理规定》，泥浆属于建筑垃圾，按照“谁产废谁处置”的原则由建设单位或总包方承担处置义务。建设单位在办理工程施工许可前，应向工程所在地区绿化市容行政管理部门申请核发处置证，并且应当在取得建筑垃圾运输许可证的运输单位中，选择具体的承运单位，与其签订委托处置协议，承运单位凭处置证接受运输单位运送的泥浆，合法处置后将相关数据上报政府部门。这一系列严丝合缝的操作是为了从源头保证泥浆处理过程形成合法合规的闭环。

浦东新区检察院表示，将继续坚持“追到源头”的决心，落实好《上海市建筑垃圾处理管理规定》，将建筑工程总包方、分包方共同纳入民事赔偿的“责任链条”，让违法者再无“甩锅”空间，从源头筑牢“建筑垃圾”变“绿色资源”的法治屏障，让人民群众在碧水蓝天的答卷上，看见司法的力度与温度。（樊荣 方圆）