济源：黄河之畔乡村美

太行山南麓，济源境内山山相连，水水相复。大沟河由北向南，三步一湾，五步一潭，蜿蜒汇入黄河。

9月，依托大沟河流域而建的大沟河乡村振兴示范片区，迎来最美的季节。驱车行驶于片区沿线，黄河湿地生态美，采摘园内硕果香，露营基地多惬意，咖啡书吧氛围浓……各个富有特色的体验项目布局精巧、一步一景，成为山水间动人的点缀。

济源承留镇大沟河村乡村美景

2023年以来，济源抢抓入选河南省村庄规划编制实施试点的契机，主动将大沟河乡村振兴示范片区建设工作融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，探索出“规划破题落地、资源统筹协调、环境连片提升、产业整体布局”的连片发展模式，一幅和美乡村新画卷正在绘就。

绘好一张图

让规划远景落地生根

乡村规划是乡村建设的施工图。在推进片区建设中，如何让规划真正落地，赋能乡村蝶变升级？

济源的做法是“三破三立”。

做法一，打破精英决策，树立问需于民的规划理念。

“过去很多规划浮于表面、中看不中用，农民不买账。这样的规划，我们不做。”济源示范区自然资源和规划局党组成员、副局长，大沟河示范片区规划委员会主任李佩军表示，科学实用的规划一定是从农民心里“长”出来的。

为此，规划之初，济源就在河南省自然资源厅指导下，请来国家级规划师先行“把脉”，发动村民参与进来，围绕村庄有啥问题、村民有啥需求、村里有啥资源等充分调研，列出资源清单、问题清单、需求清单、政策清单、项目清单“5张清单”。

规划编制环节，工作组对照“清单”，优先保障公共服务设施、宅基地等村民基本需求，充分采纳群众建议，老百姓热情高涨。规划呈现方式也很直观，以高清实景影像为底图，哪里是宅基地，哪里是要保护的农田，图上一目了然，群众看得懂、记得住，自然就能遵守、好监督。

做法二，打破传统思维，树立规划与建设有效联动的工作机制。

规划要落地，项目是支撑。为破解不同项目推进过程中的堵点，济源在规划上做了不少探索。

以承留镇承留村的铁路公园项目为例。其原是531三线建设铁路旧址，属于一家国有企业。因企业没有发展思路，土地一直处于闲置状态。按照传统思维，土地所有权和投资主体不一致，就没办法进行开发。“工作组在不改变土地性质的基础上，通过灵活的规划手段，支持我们进行投资改造，最终盘活为铁路文创园区，让这里重新焕发生机。”承留镇副镇长张正统说。

“在守住三条红线的基础上，适应乡村发展演变规律，让规划与建设有效联动，推动效益好、有需求的项目顺利落地，这就是规划的意义所在。”李佩军说。

做法三，打破生产生活边界，树立全新发展模式。

大沟河沿岸村庄山水相连、风貌相近、产业互补，发展乡村旅游有优势。但同时，各村也普遍存在定位不明、建设重复、产业动力不足等突出问题。

如何补短板强优势？济源在编制规划时，打破既定的镇村行政界限，推动2个镇10个村庄由“单打独斗”向“抱团联动”转变，形成连点成线、集片成带的协同发展之势，释放1+1>2的叠加效应。

物理边界的打破，带来奇妙的化学反应。如今，在片区实现整体联动的同时，花石村、栲栳村、安腰村之间也形成了组团模式。花石村党支部书记周全喜介绍，三个村的负责人每月至少召开一次联席会，对跨村协作中存在的困难和需求进行会商，碰撞出了一个个“金点子”。

“三破三立”有实效。规划图一步步变为实景图，群众受益也满意。

“以前，这里荒草连天，连个人影都没有。现在不一样啦，一到节假日，年轻人呼朋唤友都来了，有喝咖啡的，有拍照的。”承留村村民韩小香是铁路公园的养护工，60岁的她不懂潮流，但心里透亮，“铁路公园一建，村里环境好了，人气旺了，大家也有活儿干了，真不赖。”

下好一盘棋

让资源要素顺畅流动

乡村振兴，关键在于人钱地。

“过去，单个村庄规模小，资源分散，要素匮乏。现在，我们构筑‘一盘棋’工作格局，通过一根‘指挥棒’，实现了各种资源要素的顺畅流动和高效利用。”李佩军说。

这根“指挥棒”，即统一管理机制。

为保障片区建设有序进行，济源专门成立大沟河乡村振兴示范片区管委会，由乡镇领导主导、自然资源和规划局领导指导、驻村规划师提供智力支持，统一规划、统一调度、统一治理，统筹推进片区内10个村庄的规划建设工作。片区管委会相当于一个“大管家”，向上争取省、市级优惠政策，向外联络企业导入优质资源，向下协调各类要素、统筹项目实施和收益分配等。

各方力量攥指成拳，推动人才、资金顺畅下乡，引来多个好项目“落子”片区。

承留镇花石村以“金花石”田园综合体建设为依托，争取省、市财政资金3000万元，撬动社会资本1.1亿元，协同发展蔬菜育种基地、花石山水民宿等11个产业发展项目，未来效益可观。

坡头镇连地村在规划师的指导下，依托黄河湿地公园，亮化提升村庄环境，突出黄河风情文化，游客体验感大大提升。仅五一期间，园区每天客流量就超过5000人次，村里光大烩菜一天就能卖两三万元……

资金、人才下沉的同时，土地资源也被激活。

“我们通过土地综合整治，对土地利用结构和权属进行合并或重组，使空间布局更加合理，土地利用效率提升。”李佩军打了个形象的比喻，“就跟玩‘魔方’，土地整治的本质是归并地块、土地重划。”

经过全面仔细梳理，片区内100多亩土地被腾出，统一并入“指标库”，并按照增存并用、近期项目重点保障、远期项目弹性预留的原则，保障各类用地需求，保证空间资源得到高效利用。

“魔方”转动，“点土成金”。

“村里2.3亩粮库被改造成咖啡书吧，每年吸引5万人次来访。30多亩荒地变成采摘园，来这儿的都是回头客。8亩闲置房屋被改造成民宿，目前已经收尾。”承留镇大沟河村党支部书记陈东平介绍，2023年，该村集体收入21万元，村民户均增收约1800元，日子越过越有滋味。

画好一幅画

让“三生融合”诗意绽放

仲秋时节，位于南山森林氧吧腹地的大沟河村，经过春夏酝酿，恰似一张色彩明艳的山水画。农家乐老板张红霞正忙着做橡面凉粉、摘野菜，为周末游客的到来做准备。“俺村现在的环境比城里还好哩，咖啡馆、露营基地……啥都有。一到节假日，大人小孩儿都往这儿跑。”张红霞说，刨去成本花销，自家的农家乐一年净赚十来万元没问题。

生态、生活、生产相得益彰。“三生融合”的乡村理想，就这样照进一个农家小院。

视野再放大，整个大沟河示范片区何尝不是这样？

这里生态底色浓——大沟河、黄河在此交汇，南山森林公园、黄河湿地公园隔空呼应，地理风貌丰富，山水风光旖旎，自然禀赋得天独厚。近年来，济源全面落实河长制，有序开展小流域治理，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，片区内环境持续提升，“蓝绿交融”诗意盎然。

这里生活有奔头——济源“美丽农村路”大连线穿村而过。中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村，这里独占2个。农村人居环境整治持续开展，村容村貌更加靓丽。专业美学顾问“陪伴式”参与乡村建设，聚力文化挖掘、品牌打造、风貌提升，注重农村自然肌理保护传承，游客在这里望得见山、看得见水、记得住乡愁。

这里发展后劲足——片区注重统筹乡村产业布局，引导各村“宜农则农、宜商则商、宜游则游”，构建差异化、个性化的乡村振兴发展路径，实现各美其美、美美与共。在主IP“悠然南山带、养心黄河谷”下，各村因地制宜发展兔肉养殖、蔬菜制种、自然观光、生态休闲、研学旅行等农旅产业，业兴村强民富逐步成为现实。

北国秋风起，风光无限好。

站在黄河流域生态保护和高质量发展的更高起点上，济源将更加注重规划引领、片区统筹、集约高效和创新探索，以大沟河乡村振兴示范片区为引领，带动全域乡村实现质变式发展，打造具有济源特色的宜居宜业和美乡村。

来源：河南日报