努力打造富裕美丽幸福新通许迎风起航正当时 聚力奋战“十三五”

中共通许县第十二届委员会常委。

一派和谐。

美丽涡河。

6月26日至28日，中共通许县第十二次代表大会召开。经过十二届县委一次全会和县纪委一次全会选举，路云、尹春华、耿国庆、武晓航、朱虹、秦弢、刘磊、憨振强、张红军、宋锐、潘磊当选为中共通许县第十二届委员会常委。路云当选通许县委书记，尹春华、耿国庆当选县委副书记，宋锐当选县纪委书记。

这次大会，是在中国共产党成立95周年纪念日即将到来之际，是在实施“十三五”规划的开局之年，是在全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。大会回顾了过去五年取得的成绩，并对未来五年通许的发展进行了全面规划。

苦拼实干 开创新局面

过去五年，通许县经历了极不简单也不平凡的五年。五年来，在市委的正确领导下，通许县委团结带领全县人民，苦拼实干，顺利完成了县十一次党代会确定的各项任务，开创了崭新的发展局面。

五年来，通许县立足实际，从确定实施工业强县、农业稳县、城建立县、商贸活县、生态美县的“五大战略”，到确立打造“实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许、廉洁通许”的发展目标，以更新的理念、更高的站位、更宽的视野，引领该县经济社会持续健康发展，打造经济发展的“通许速度”，形成独具特色的“通许名片”。相继荣获全国平安建设先进县、全国计划生育优质服务县、全国法治创建活动先进县、全国土地集约节约利用示范县、全国农业标准化示范县、省对外开放先进县、省卫生县城、省园林县城、省双拥模范县、省信访稳定工作先进县、省职业教育强县、省基层组织先进县、省创先争优活动先进县等称号。

稳增长、调结构、促转型，综合实力大幅跃升。主要经济指标年均保持两位数增长，生产总值突破两百亿元大关，公共财政预算收入从1.8亿元提高到7.5亿元，增幅连续两年位居全省第二。经济结构调整取得重大突破，三次产业比例由“二一三”转变为“二三一”。农业现代化发展迅速，粮食生产实现“十二连丰”，打造了岳家湖省级农业科技示范园区；工业化水平明显提升，规模以上工业企业达到155家，电动车及汽车零部件、农副产品深加工两大产业集群基本形成，产业集聚区连续两年被评为全省“十快”，创建成为省级高新技术产业开发区；服务业发展突飞猛进，新型业态不断涌现，成为开封市首个农村淘宝县，特色商业区建设全市领先。

生态文明和城市建设共同推进，城乡面貌焕然一新。全县城镇化率达到35%，被定为全省21个新型城镇化综合试点县之一，县城定位更加清晰；“两心、两轴、三带、五大片区”的县域发展总体格局基本形成，规划体系更加完善；扎实推进“八个三”工程，“三河三湖”实现贯通，“三公园”“三广场”投入使用，县城建设更加靓丽；深入开展“清洁家园·美丽乡村”创建，被评为“全省人居环境改善先进县”，乡村面貌更加整洁；高速路网日臻完善，省道改建全面提速，交通区位优势更加凸显；持续开展了“三城”联创活动，实施了城市管理大联动机制，铁腕整治了三轮车非法营运、马路市场，县城管理更加有序；建成区面积扩大到20平方公里，绿化覆盖率在30%以上，“生态通许·和美新城”的县城名片更加闪亮，群众认可度、自豪感日益提升。

改革不停顿、开放不止步，发展动力持续增强。坚持全面深化改革，有效推进了财税金融体制、行政审批制度等改革，市民之家在全市各县区率先投入使用，重大改革事项取得突破性进展；农村土地承包经营权确权登记顺利完成，被定为省农村金融改革试点县、省级可持续发展实验区，政策红利不断积聚。对外开放再上新台阶，招商引资的质量和水平大幅提高，承接国内产业转移成效明显，沃隆车业、五星钻豹车业、海壹食品、天天纺织、宇东面粉、康森木业等一大批知名企业先后落户通许、建成投产。“十二五”期间，全县实际利用外资两亿美元，实现出口创汇1.4亿美元。

把民生工作摆到更加重要位置，人民幸福指数逐步提升。2/3的财政收入用于民生投入，每年都承诺完成十件民生实事。五年来，累计解决12万人的安全饮水问题，背街小巷改造全部完成；高标准规划建设文化教育园区，公办幼儿园实现“零突破”，目前达到30所；开通40辆公交车，改变通许城区没有公交的历史；实施县中心医院搬迁和村村标准化卫生室建设，公共卫生服务体系不断完善；创造农村留守儿童关爱保护工作的“通许模式”，被定为全国农村留守儿童关爱保护体系试点县，走在全省乃至全国前列。扎实开展“平安通许”创建活动，人民群众安全感明显增强；创新实行“周六信访接待日”和“周一信访夜市”制度，成功化解一大批信访积案。

党要管党、从严治党，党的建设全面加强。精心组织开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，不断强化全县党员干部的思想武装，凝聚了加速通许发展的强大正能量；被定为省“基层四项基础制度”建设示范县，以“八个三制度”为载体，以“五个一工程”为目标，打造了“三级书记”联席会议、运用“互联网+”教育管理流动党员等特色党建品牌，基层党组织的号召力、战斗力不断增强；牢固树立凭实绩、重公论、重基层的用人导向，极大地调动了各级干部干事创业的积极性；坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”，惩治和预防腐败体系不断健全，各类违法违纪案件得到严肃查处；严格落实中央和省委、市委关于作风建设各项规定，出台了县委《关于严肃工作纪律改进工作作风“十不准”规定》，开展了以“明责任、严纪律、干成事”为主题的作风纪律集中整顿活动，营造了和衷共济、干事创业、风清气正的良好环境。

“五年的发展变化有目共睹，五年的发展成就来之不易。我们既品尝了奋斗成果的甘甜，也感受了开拓创业的艰辛。我们不甘落后，苦拼实干，干成了一些过去想干而没有条件干的难事，干成了一些管当前、利长远的大事，干成了一些惠民生、促和谐的实事。”回顾过去五年的发展历程，路云告诉记者，“过去五年，有成绩，也有不足。但是，五年的教训，为我们做好下一步工作积累了宝贵经验；五年的实践，为我们晋位赶超奠定了坚实基础；五年的发展，为我们实现跨越提振了必胜信心。”

四路并进全面建设小康社会

未来五年怎么发展？新一届县委领导班子认真分析了通许今后五年面临的形势和机遇。“今后五年，是我县全面建成小康社会的决战决胜期，也是通许历史上又一个重要的黄金发展期。”路云说，“我们正面临着千载难逢的发展机遇。”

“国家确立五大发展理念，实施《中国制造2025》、网络强国战略、‘互联网+’行动计划，推动大众创业万众创新，对于我们欠发达地区是一次弯道超车的重大机遇；国家加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，我县又是全省新型城镇化试点县，这为我们快速提升城镇化水平带来重大契机；国家和省市加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设的支持力度，有利于我县补齐短板，提升民生福祉；国家推进全面深化改革，更加注重供给侧结构性改革，有利于我县破除体制机制障碍，激发内生动力活力。”路云说。

机遇一纵即逝。“我们要明确目标和任务，全面实现小康社会必须坚持走科技创新之路、走绿色高效之路、走新型城镇化之路、走共享发展之路，必须戮力同心、勇于担当、克难攻坚，实现通许跨越发展。”路云说。

走科技创新之路，打造制造业转型升级先行区

狠抓项目建设。牢固树立“大开放才能大发展、抓项目才能抓根本”的理念，创新招商方式，严格落实县级干部带队外出招商制度，实现全员招商；加大招商力度，紧盯长三角、珠三角、环渤海经济带等发达地区，围绕主导产业，瞄准龙头企业，力争每年引进一批超亿元项目；提升招商实效，突出整个产业链招引，发挥企业主体作用，努力打造一批有特色、有规模、有核心竞争力的特色产业园。落实好重点项目“五个一”工作机制和“四例会一观摩”推进机制，确保项目及时落地、投产、达效。树立互利共赢理念，大力营造“亲商、安商、富商”的良好环境，真正让投资者信得过、进得来、留得住，同根共生、荣辱与共。

创新平台建设。加快推进通许省级高新技术产业开发区建设，完善基础设施，健全体制机制，重点发展电动车及汽车零部件等高新技术产业，努力建成带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。建立健全科技投入和成果转化机制，加大人才培养和引进力度，增强高新区对企业和项目的支持力、吸引力。高度重视企业家队伍建设，有针对性地选派企业家外出培训，提高企业家战略决策、资本运作等综合管理能力，发挥好企业家引领企业转型升级的带头人作用。

壮大产业集群。突出电动车及汽车零部件产业核心地位，以中低速电动车、特种电动车为重点，进一步做大规模、完善链条，力争“十三五”末，电动车零部件本地化率在80%以上，主营业务收入超300亿元，利税超30亿元，建成全国中低速电动车生产基地；依托农业资源优势，构建“粮食加工－面制品生产”“畜牧养殖－肉食品加工”“板材加工－家具生产”“纺织－服装”四条完整的农副产品加工产业链，进一步提高产品附加值。在现有产业基础之外，积极培育引进秸秆发电、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，为工业发展注入新动力。

培育骨干企业。实施“龙头企业培育工程”和“中小企业成长计划”，切实抓好对沃隆车业、上都粉业、天天纺织等企业的培育，加快生产要素、优质资源集中，形成一批辐射带动能力强的行业龙头；强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业加大研发投入，推动优势企业与高等院校、科研机构合作，大力发展高新技术企业。要着力盘活存量，深入开展服务企业活动，继续实施“一企一策”帮扶计划，帮助停产半停产企业尽快复工复产，重现发展生机。

走绿色高效之路，打造农畜产品生产加工输出基地

大力发展绿色高效农业。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品，建设农产品质量安全县。巩固和提升“一带三区六大基地”建设，把通许建成花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化产区，成为中原城市群的蔬菜供应基地。实施现代畜牧业跨越工程，大力扶持牧原牧业等农业龙头企业，形成集“饲料生产－畜牧养殖－屠宰加工－有机肥生产”为一体的大型现代化产业集群，打造成为全省最大的生猪养殖基地。

加快发展休闲观光农业。依托循环水系，整合岳飞庙、曹植墓等文化资源和林果、花卉等高效农业资源，重点建设10平方公里的岳家湖省级农业科技示范区，构建集体验农业、文化旅游、休闲观光于一体的产业链；规划“岳家湖生态园－千亩花卉园－通许县森林公园”旅游线路，打造岳家湖生态园和通许县森林公园两个省级生态旅游观光园区，把通许建成郑州航空港和开封市的后花园。

积极推进农业产业化。重点支持和鼓励发展适度规模的家庭农场、种粮大户和农业专业合作社，打造“河南省家庭农场建设示范区”。大力实施农业品牌带动战略，按照“一镇一特、一村一品”原则，打造一批特色镇村，大幅提升农村经济实力和竞争力。健全土地流转的服务平台，创新土地流转和规模经营方式，引导和规范土地的有序流转，增加农民财产性收入。

不断改善农业生产条件。加快推进以农田水利为核心的农业基础设施建设，规划建设20万亩高标准粮田，为农业发展提供有力保障。加快农业机械装备发展，提高农业机械化水平。完善农业科技推广体系，提高农业科技创新与转化能力。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平。加大科技培训力度，培育3万名懂科技、用科技的新型职业农民，让全县每个村组都有1名农业技术骨干。

走新型城镇化之路，打造生态休闲宜居城市

加快城乡建设。县城建设要按照“新老并重、完善功能”的思路，加快完善城市“六网”，健全公交站、停车场、文化广场、农贸市场、公厕等公共设施，持续提升服务功能；以惠贾渠、涡河故道、涡河故道西支为依托，打造城市生态绿色走廊，让通许更有特色、更有内涵、更有品位。“十三五”末，城区面积达到25平方公里，人口达到25万人。乡村建设要以道路、供排水、污水和垃圾处理设施建设等为重点，加快完善基础配套设施。实施农村公路升级改造“三年行动计划”，实现“县乡通、乡乡联、村村串”，打造城区与乡镇之间的半小时交通圈。完善新型农村社区基础设施，探索推进旧村拆迁工作，健全管理服务长效机制；以开展农村人居环境综合整治为突破口，突出“一村一景”，打造2~3条美丽乡村示范带，建成一批“记得住乡愁”的传统村落。

提升城市管理。加快城市管理体制机制改革，推动城市管理重心下移、职能下沉，逐步向乡镇推进，不断提升城市管理水平和效率。进一步强化县城网格化管理与精细数字化管理，充分发挥社区、企事业单位等社会组织的作用，拓展宣传教育与公众参与，建立管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。加大城市管理综合执法力度，重点抓好城乡市场、卫生、交通、建设等领域的综合整治，进一步提升通许形象。

凸显生态优势。坚持经济建设与生态建设一起推进、物质文明和生态文明一起发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。扎实推进节能降耗，大力发展循环经济。积极推进林业生态建设，打造重点生态廊道，实现到2020年林木覆盖率不低于28%的目标。实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“节水示范工程”，加快滨河公园、咸平湖、东湖等项目建设，形成惠贾渠、涡河故道、涡河故道西支三大生态水系和“海绵城市”示范区，着力打造“生态通许·和美新城”，建成全省知名的生态大县、生态强县。

繁荣第三产业。以“互联网+”为引领，以“农村淘宝”为契机，加快推进电子商务产业园建设，重点打造以生活用品为主的金达商贸城、以工业品为主的产业集聚区、以农资产品为主的广通物流园等三大电子商务功能区，争创省级电子商务示范县。充分发挥交通区位优势，加快华保农贸、日日顺仓储、广通物流园、金沙汽贸物流园等项目建设，形成三大综合物流功能区，创建省星级特色商业区。强化与开封的文化对接，加快发展文化旅游产业，逐步开发春秋子羽文化园、战国庞涓文化园、三国曹植文化园、北宋寇准祠等为代表的古迹游景区，做好通许的“文化+”，进一步厚植发展优势。

走共享发展之路，打造美丽幸福和谐通许

强力实施扶贫攻坚。按照“五个一批”“六个精准”的工作思路，认真落实省委“五个办法”“五个方案”和市委“十不十有”要求，细化措施，落实责任，强化考核，确保2018年全县39个贫困村、21422名贫困人口实现脱贫，建立完善扶贫济困长效机制。

大力发展社会事业。坚持“立德树人、均衡提高、办人民满意教育”的理念，以文化教育园区建设为载体，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展高中教育、强力推进职业教育、托底发展特殊教育，全面提升教育质量和水平。到2020年，新改建幼儿园12所、中小学14所、职业教育学校1所。启动实施卫生医疗服务提升工程，加强基层医疗卫生体系建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，办好县中心医院、县中西医结合医院、县妇幼保健院，引进一批高水平医务专业人才，优化配置医疗资源。统筹做好人口与计划生育工作，积极促进就业，加快完善社会保障体系，推进社会事业全面发展。

推动社会管理创新。整合社会管理资源，加强和完善农村“三留守”人员关爱服务体系，关注残疾人、孤寡老人等弱势群体。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，深入推进平安通许建设。加强和改进信访工作，认真落实领导接访、包案、稳控等工作制度，强力推进信访问题解决，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。扎实做好安全生产、食品药品安全等工作，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

深化精神文明建设。以创建“省级文明县城”为载体，广泛组织开展“文明通许”等群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德水平。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用社会主义核心价值观引领社会风尚。坚持正确舆论导向，充分运用通许网、微信平台等宣传阵地，挖掘通许本土涌现出的模范人物和先进典型，用榜样的力量引导人、激励人、鼓舞人、塑造人。

从严治党全面加强党的建设

在建党95周年之际，通许新一届县委领导班子认识到，要想充分发挥党的领导核心作用，打造“政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉政过硬”的好班子，带出有活力、有干劲、能力强的党员干部队伍，必须全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，强化广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在全县营造干净干事的良好氛围，为通许发展提供坚强的组织保障和智力支持。

加强思想政治建设，增强党员干部的内动力。强化理论武装，以争创学习型党组织为目标，以开展“两学一做”学习教育为载体，增强教育培训工作的针对性和实效性，切实增强党员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。强化舆论引导，积极发挥县委党校等传统阵地和新兴媒体作用，突出党的声音，用主流思想舆论占领意识形态阵地，引导广大党员干部增强政治敏锐性和鉴别力。强化党性教育，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。强化道德养成，教育引导党员干部，以更高的标准、更严的要求加强道德修养，带头做道德建设的自觉遵守者、示范引领者和坚定维护者。

加强基层基础建设，提升基层党组织的战斗力。以“基层四项基础制度”建设为统领，进一步完善“三级书记”联席会议、网络教育管理党员、基层党建考核评价等制度，夯实全面从严治党的制度基础。全面推行乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，探索完善县直单位党组织书记述职评议机制，严格落实各级党组织书记党建第一责任人职责，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。扎实推进“强基工程”，大力整治“软弱涣散”基层党组织，不断提升基层凝聚力、战斗力、创造力。积极探索“党建+”新模式，切实加强社区、企业、“两新”组织等党建工作。大力实施“素质工程”，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。

加强班子自身建设，提高党员干部的执行力。要抓好班子。突出党委核心作用，始终把班子建设放在工作首位，抓方向、议大事、管全局，着力打造“政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉政过硬”的好班子；以省民主集中制示范点建设为契机，积极探索创新，规范议事决策程序，不断提高决策的科学性。要带强队伍。坚持正确用人导向，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，加大对忠诚干净担当干部的选拔力度；大力加强作风建设，围绕能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，深入推进“庸、懒、散”等专项治理，大力推行“一线工作法”，以马上就办的执行力抓落实；加大督查问责力度，旗帜鲜明地鼓励支持担当作为者、鞭策警醒碌碌无为者，激励广大党员干部想为、敢为、善为，以严实作风创一流业绩。

加强反腐倡廉建设，强化党员干部的免疫力。风气正则事业兴。全县各级党组织和党员领导干部要认真履行好“两个责任”，大力推进惩治和预防腐败体系建设，强化巡察监督，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政环境。纪检监察机关要不断提高履职能力，紧紧围绕实践“四种形态”，持续深化“三转”，真正把监督执纪的职责担当起来，始终保持查处腐败的高压态势，对典型案例公开曝光，对歪风邪气形成震慑。广大党员干部要牢固坚守底线，做到法律底线不可碰、纪律底线不可踩、政策底线不可违、道德底线不可犯，争当铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部。

加强民主政治建设，增强党的凝聚力。认真落实好县委关于加强人大工作和人民政协工作的意见，支持人大依法履行职责、行使权力，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展；支持政协工作，更好发挥政协的协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持全面依法治国，积极推进依法治县，切实维护司法公正。继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好民族和宗教工作。进一步加强和改进群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。更加重视做好党管武装，加强国防后备力量建设，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

展望未来五年，路云信心满满：“只要我们有激情、有自信、有定力，始终朝着既定的目标披荆斩棘、奋勇前进，始终用钉钉子的精神锲而不舍、落实工作，始终用悲悯的情怀关注民生、造福百姓，五年后，我们通许的实力会更强、城乡会更美、人民会更加富裕。”