以色列国家审计报告揭露死海工程管理重大失职

以色列国家审计长马塔尼亚胡·恩格尔曼的最新报告揭露了政府在管理死海工程中的重大失职，强调了监管不足和环境忽视问题。报告批评了政府对这家矿业巨头的监管不力，导致严重的环境和经济管理不善问题持续数十年。

恩格尔曼指出，死海的自然资源属于公众，报告结果应引起每位以色列公民的关注。报告强调，政府未能维护环境保护和经济利益，违反了“污染者付费”原则和分配正义原则。

自1961年以来，死海工程公司获得了死海的独家开采权，作为交换，公司向国家支付特许权使用费。1995年私有化后，该公司占地652平方公里，包括钾肥、溴和镁工厂，以及蒸发池、泵站、废水处理设施和废料场。

报告详细列出了监管失职导致的环境退化和数亿谢克尔的经济损失。环境保护部25年来未更新溴工厂的环境许可条件，钾肥工厂的环境许可条件也有15年未更新。溴工厂缺乏废水和石棉危害的规定，而钾肥工厂的新发电站缺乏具体的环境要求。

监管不力导致持续的环境破坏。多年来，钾肥通过传送带泄漏到犹大沙漠自然保护区，导致土壤盐碱化并破坏生态系统。死海工程公司无需报告此类污染。2020年10月至2024年1月期间，工厂管道泄漏的污染物进一步损害了野生动植物。2022年，Tze’elim溪附近的渠道泄漏导致大面积植物死亡。报告称这些事件是环境保护部的监管失职。

政府的消极态度还导致了重大经济损失。能源部和以色列土地管理局（ILA）未要求公司支付开采材料的费用。审计长计算，过去十年这可能超过1.2亿谢克尔。此外，当局未能强制执行废弃矿场的修复工作，报告称这些矿场是死海独特景观中的“开放性伤口”。

报告还指出，死海工程公司产生了大量工业废料。每年产生约1.5万吨盐泥和200万吨盐和短盐废料。环境保护部数十年来未实施废料管理法规。当该部最终要求处理盐泥的计划时，公司将盐泥重新用作特许区域内的建筑材料，形成了可见且可能有害的废料堆。该部也未对公司征收垃圾填埋费。审计长计算，若征收此类费用，公司仅在2023年就应向清洁基金支付9000万至1.35亿谢克尔。

报告还对公司工业结构的稳定性以及政府机构之间缺乏协调表示担忧。恩格尔曼批评ILA未能重新评估因死海水位下降而干涸的土地状况。自60年前《死海特许法》颁布以来，约250平方公里的前死海区域已干涸，部分土地上建造了工业设施。ILA未审查是否应对这些新土地收取租赁费。

截至2024年，死海工程公司每年仅支付270万谢克尔的租赁费。审计长发现，这一费用基于1975年确定的过时土地价值，仍以1980年之前的以色列里拉计价。报告批评ILA和财政部多年来未重新评估租赁费，尽管土地价值已发生变化。

恩格尔曼呼吁财政部在制定2030年新特许协议时解决报告中提出的问题，并建议考虑设立专门的监管机构。环境保护部回应称已开始实施大部分建议，并正在制定特许区域内所有工业基础设施的更新环境条件。能源部反驳了审计长对采矿条例的解释，称划定区域内的采石场无需许可证或支付修复基金费用。死海工程公司表示，报告主要批评监管机构而非公司本身，强调其严格遵守特许法和监管要求。

报告突显了政府在管理死海资源方面的长期失职，呼吁在2030年当前特许权到期前进行紧急改革，以确保更好的监管、环境保护和公众的经济回报。