苏里南屡屡错失进军高利润食品市场的良机

《苏里南华商联合总会》

【评论文章】

长期以来，历届苏里南政府都喊出要将该国打造为地区“粮仓”的口号。然而，现实却是农业发展停滞不前，市场混乱，国家因此损失了大量经济收益。

苏里南审计署近日发布的一份报告指出，由于长期缺乏清晰的农业政策，大多数农业企业只能各自为战，甚至连本地市场的需求都难以满足，导致市场仍然依赖大量进口农产品。而与此同时，邻国圭亚那等国家却迅速填补了这一市场空白，成为区域农业出口的主力。这无疑是苏里南错失的一次进入高利润食品市场的重要机遇。

早在多年以前，时任总统Desi Bouterse便频繁提出“粮仓”计划，描绘了一幅农业繁荣、苏里南向整个加勒比地区出口食品的蓝图。这一切都成为一场“空想”。

现政府同样抱有类似的愿景，特别是在加勒比共同体（CARICOM）提出到2030年将全球食品进口减少25%的目标后，苏里南被寄予厚望，认为可在此过程中发挥关键作用。

政府已与巴巴多斯、阿鲁巴和库拉索等地签署了农产品供应协议，计划向这些市场出口芒果、苦瓜和茄子等苏里南特色农产品。然而，迄今为止，这些协议基本停留在纸面上，出口规模仍然极为有限，仅靠一些本地企业自主运作，政府的扶持和激励政策几乎缺失。

苏里南审计署报告进一步指出，多年来政府在农业发展上的努力收效甚微。自2010年以来，政府共实施了11项促进出口的政策措施，其中7项未能带来明显增长。

在Bouterse政府时期，政府曾投入巨资在Zanderij地区兴建木薯加工厂。然而最终工厂并未成功运营，项目亏损严重；并且波及农民的利益，农民生产的木薯大量积压，经济损失惨重，成为Bouterse政府期间“名目众多，成功个例甚少，劳民伤财是实际结果”的又一项失败投资。

另一个例子是Bouterse政府计划在“国有农场公司”建立一个现代化的农业生产基地，预计由以色列LR集团投资数百万美元，每年生产420万升牛奶、2000吨鸡肉及500万枚鸡蛋，供应本地和出口市场。然而，这一计划最终未能实现，甚至还被指涉及资金管理问题。

即便是较为成功的政策，如向农民提供贷款和补贴，短期内确实带来了一些正面效应，但长期影响仍不明朗。自2010年以来，苏里南农产品出口整体呈下降趋势，2022年出口总额甚至低于前几年。尽管政府频繁宣称要大力支持农业发展，然而邻国圭亚那在农业出口上不断取得突破，而苏里南的进展仍然缓慢。

农业行业长期未能发展，原因早已显而易见——农民、贸易商、出口商及政府官员缺乏有效合作，反而相互指责。农民抱怨出口价格太低，导致他们无利可图，而消费者则要承担高昂的食品价格。此外，政府对于农业的长期投资规划不足，更多关注即将到来的石油收入，而未能真正重视农业产业的长期价值。

然而，石油终有枯竭的一天，而农业则是可持续发展的产业，能为苏里南带来源源不断的经济收益。

国家审计署还批评政府在农业资金使用上的不当决策。政府将大量资金投入香蕉种植企业Food and Agriculture Industries（FAI），以帮助其维持运营。然而，自比利时公司Univé于2021年撤资并留下2100万美元债务以来，该企业始终处于亏损状态，而政府的持续投资未能带来明显成效。审计署指出，这笔资金本可用于更具增长潜力的农业出口项目。

从目前来看，政府的农业发展政策仍然缺乏整体规划，大多数举措更像是零散的临时措施，而非一套系统性战略。如果政府继续忽视农业的巨大潜力，错失本可为国家财政带来可观收益的“粮仓”机会，苏里南恐怕将在国际农产品市场上继续落后，而农业振兴也将遥遥无期。