凝聚智慧共识 共促法治建设——最高人民法院与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会发言摘登

编者按 

1月24日，最高人民法院举行与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，通报2024年人民法院工作情况和意见建议办理情况，听取大家的意见建议。各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表充分肯定了人民法院一年来的工作成效。现将他们的发言内容进行摘登，敬请关注。

忠实履行职责使命 服务经济社会高质量发展

民革中央副主席 谷振春

过去的一年，最高人民法院带领全国各级人民法院，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为我国经济高质量发展和社会长期稳定提供了可靠的司法保障。对最高人民法院下一步工作，我提三点建议：

一是加强数字经济司法保护。密切关注数据流转以及涉人工智能、算法、数字藏品等引发的法律问题，通过发布司法解释、典型案例等方式及时明确相关裁判规则，依法平等保护各类数据产权主体合法权益。

二是进一步完善国际商事法庭制度。积极推进国际商事法庭体系化建设，拓宽国际商事法庭法官的选任渠道，适当扩大国际商事法庭管辖范围，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务保障高质量共建“一带一路”。

三是完善市场化解纷机制顶层设计。推动进一步扩大改革试点范围，制定出台商事调解相关制度文件，对商事调解的具体程序、收费模式、人员管理等作出规定，更好发挥调解的基础性作用。立足法院职能，精心谋划改革，进一步做实审判工作提质增效。

深化司法体制改革 推进审判工作现代化

民盟中央副主席 张道宏

2024年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届三中全会精神，在维护国家政治安全和社会稳定、深化司法体制改革、推进审判工作现代化等方面作出了巨大努力，成效显著。结合工作实际，我提四点建议：

一是健全完善矛盾纠纷多元化解机制。进一步规范诉前调解，加强基层人民法院对人民调解常态化业务指导，推动人民调解工作制度化、规范化建设，做深做实定分止争。

二是加强人民法院案例库建设。希望进一步优化畅通入库工作机制，充分发挥典型案例的示范引领、统一法律适用尺度的功能。

三是做实做细符合司法规律的审判管理。严格落实“审限内结案率”的管理要求，避免年底立案难等问题；不断完善更加科学合理的审判质量管理指标体系，促进整体审判质效提升。

四是加快构建轻微犯罪记录封存制度。希望最高人民法院助推轻微犯罪记录封存制度落地实施，让轻微犯罪人员避免终身承担远比已负刑事责任更重的不利后果，这既是全面贯彻宽严相济刑事政策的要求，也有利于帮助改过自新人员回归社会。

坚持守正创新善作善成 推进审判工作提质增效

2024年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准高效服务民生经济，巩固深化司法体制改革，各项工作取得新进展。我建议：

一是切实加强涉新兴产业类案件审理，为新质生产力发展提供优质司法服务。加强对涉人工智能、数字货币等新类型纠纷的审判指导，坚持鼓励创新与有效防范风险并重，兼顾平台企业、用户个体等多方权益，坚持依法保护、审慎介入，注重培育具有规则引领意义的典型案例，及时明晰裁判规则，切实发挥服务保障新质生产力发展的职能作用。

二是深化行政案件管辖制度改革，促进依法行政。围绕中共二十届三中全会关于“深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革”要求，在中基层法院探索建立行政案件提级管辖和下移管辖机制，构建中级法院审理重大、疑难行政案件，基层法院审理简单行政案件的职能分工体系。

三是继续精简优化审判考核评价机制，推动审判工作高质量发展。建立“公正优先，兼顾效率”的审判质效指标体系，引导法官将更多精力投放在案件质量上，通过高质量审判输出稳定一致的裁判规则，充分发挥考核指挥棒正向激励引导功能。

恪守严格公正司法 服务保障高质量发展

民进中央副主席 高友东

过去一年，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为大局服务、为人民司法，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了有力司法服务和保障。我建议：

一是进一步加强队伍建设，夯实专业审判力量基础。针对部分基层法院案多人少矛盾突出、负担偏重，建议进一步优化司法资源配置，提高审判效率和质量，满足人民群众多层次多样化的司法需求。持续完善员额制管理，优化审判质量管理指标体系，进一步激发愿干事、真干事、能干成事干部工作积极性。

二是进一步优化法律服务，营造法治化营商环境。加强民商事审判规范化建设，确保同类案件裁判结果一致性，提升审判的公正性和透明度。引导地方法院为市场主体提供便捷高效司法服务，健全服务机制，提升诉讼效率，降低诉讼成本，及时兑现企业胜诉权益。

三是进一步加强分类处理，有效治理电信网络诈骗。针对电信网络诈骗犯罪及其关联犯罪，建议进一步全面准确贯彻宽严相济刑事政策，加强对轻微犯罪的治理研究，建立分层次、分类别的惩治和教育改造机制，辅以司法解释或指导意见，实现罪责刑相适应。加强司法与执法衔接，深化国际执法司法合作，持续加大对跨境电信网络诈骗犯罪的打击力度。

深入贯彻习近平法治思想 做深做实为大局服务

2024年，全国法院系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，全面履行宪法法律赋予的职责，做深做实为大局服务、为人民司法，各项工作取得新进展新成效。

一是深入贯彻习近平法治思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。不折不扣贯彻落实中共中央重大决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是坚持围绕中心大局，精准高效服务经济社会民生。认真贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、公共安全等犯罪，严厉打击整治电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪，妥善处置金融、房地产等领域风险，加强妇女、未成年人等合法权益保障，以高质量司法审判助推经济社会高质量发展。

三是持续深化改革，从严管党治院纵深推进。持续深化司法体制改革，健全制约监督机制，一体抓实党性党风党纪，坚持不懈正风肃纪反腐，公正廉洁正风正气更加充盈。

作为中国特色社会主义参政党，2025年农工党将充分发挥民主党派参政履职、资政建言的职能，进一步深化与最高人民法院的协作交流，为法治中国、平安中国建设贡献智慧和力量。

切实发挥司法职能 服务支撑中国式现代化建设

最高人民法院在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，坚持以人民为中心，严格公正司法，提升审判质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚实的司法保障。结合调研和所了解到的相关情况，我提几点建议：

一是全面贯彻习近平法治思想，提升审判质效。建议建立健全案件分流机制，加强对审判流程的监督和评估，推动矛盾纠纷实质性化解。

二是全面贯彻新发展理念，推进法治化营商环境建设。强化法检联动工作机制，加大对破坏市场竞争行为的惩治力度，提升经营者的投资信心和从业安全感。持续完善诉讼服务，更好发挥人民法院在优化营商环境中的重要作用。

三是全面加强数字法院建设，深化司法公开、赋能智慧审判。积极推进网上办案，实现审执工作全流程、多维度数字化改造。整合司法大数据资源，将法律适用规则、裁判尺度标准、关联案件信息、文书智能撰写及纠错等模块嵌入法官办案系统。

四是全面落实“抓前端、治未病”，建立健全矛盾风险排查化解机制。建立完善重点案件排查化解机制，加强摸排研判，坚持“三同步”工作机制，抓好释法说理和疏解稳控工作，严防由民事纠纷转化为恶性社会事件。

践行习近平法治思想 谱写法院工作新篇章

2024年，人民法院深入践行习近平法治思想，坚持严格公正司法，持续加强和优化审判管理，不断推动审判执行工作提质增效，在维护国家安全和社会稳定、服务保障经济社会高质量发展、保障民生权益等方面取得了显著的成效。我提几点建议供参考：

一是将中国法院建设为国际知识产权诉讼首选地。制定我国法院对跨境反禁诉令的适用条件及程序规则，确保司法主权与国际规则的协调；扩大协议管辖范围，推动与商务部、国资委等合作，设计推荐性管辖示范条款；通过修改民事诉讼法涉外编，提升送达方式灵活性，缩短送达时间，减少诉讼周期；加强法官培训与专业支持，加强与高校和科研机构的合作，设立SEP等知识产权技术专家库。

二是进一步规范法院院庭长监管责任。健全监督制约机制，在案件阅核全程留痕基础上，将阅核程序嵌入“一张网”建设，加强数字化办案平台暨阅核案件监管平台建设；最高人民法院院庭长阅核的案件要及时提炼裁判规则，与案例库、法答网相融合。

三是聚焦办案主业抓好案件质效。在案件多的地区增加法官员额编制，给法官减负，让其聚焦办案，多出有影响力的精品案件、多培育有影响力的旗帜性人物，促进案件质效提升。

依法保障台胞台企合法权益 助力两岸关系和平发展

一年来，最高人民法院以习近平法治思想为指导，巩固深化司法体制改革，在维护安全稳定、服务经济民生、优化法治环境等工作中取得显著成绩，为平安中国、法治中国建设作出了重要贡献。特别是在涉台司法领域展现出积极作为和卓越成效。通过发布台胞权益保障典型案例，对依法保障台胞台企合法权益起到示范引领作用；“两高三部”联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，对“台独”分裂分子形成了强大震慑，有力地运用法治力量捍卫了国家统一。同时，最高人民法院健全专业化涉台审判机制，严厉打击侵犯台胞人身、财产安全的犯罪行为，让台湾同胞在每一个司法案件中感受到公平正义，增强了台胞台企在祖国大陆发展的信心，也为两岸关系和平发展营造了良好的法治环境。我建议：

一是通过完善涉台商事案件诉调对接与诉仲对接程序、发挥台胞调解员作用，不断提高涉台商事纠纷调解成效。二是优化轻罪治理体系建设，构建合理出罪、梯次治罪、宽严相济的轻罪治理体系，提升治理效能。三是稳步推进环境资源刑事、民事、行政审判“三审合一”归口机制向纵深发展，贯彻“恢复性司法实践﹢社会化综合治理”特色审判执行方式，执法律之剑护航生态安澜。

依法平等保护各类市场主体 保障民营经济健康发展

过去一年，全国各级人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，以高质量法治保障高质量发展和高水平安全。一是坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护各类市场主体合法权益。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“总对总”机制建设，靠前调解各类矛盾纠纷。三是全力关心支持工商联工作，让工商联更好发挥民营企业与司法机关沟通联系桥梁纽带作用。我提三点建议：

一是建议进一步深化人民法院与工商联沟通联系机制，依法平等保护各类市场主体合法权益，共同营造法治化营商环境。加强法治宣传教育和案例警示，引导民营经济人士树立正确法治观，加快建立中国特色现代企业制度。

二是支持工商联提高商会调解质量，进一步完善特邀调解、诉调对接和司法确认机制，更好服务民营企业。

三是聚焦民营经济促进法的宣传贯彻、司法审判政策的解读阐释、民营企业的法治关切，共同营造学习贯彻习近平法治思想、在法治轨道上推进民营经济发展壮大的良好氛围。

以习近平法治思想为指引 推进审判工作高质量发展

2024年，全国各级人民法院深入学习贯彻习近平法治思想，各项工作取得新成效。作为无党派人士代表，我对2025年人民法院工作提出三点建议：

一是持续加强法官政治、业务、职业道德素质建设。引导法官恪守良知、善用良法，彰显司法公平正义。与时俱进提升专业能力，妥善审理新业态新类型纠纷，更好服务经济社会高质量发展。

二是持续深化司法体制机制改革。审判执行工作中要坚决克服地方保护主义，严防趋利性执法司法，维护司法公正、促进经济社会健康发展。发挥好科学审判管理的引导作用，促进审判工作全面提质增效。进一步规范司法公开，处理好文书公开与当事人合法权益、隐私保护之间的关系，建立信息公开异议申辩机制，确保利益受损当事人及其家人的生活工作、企业单位的经营发展不受裁判文书上网公布的影响。

三是凝聚法治共识。加强公检法司各部门沟通与协作，强化新型犯罪研判研讨，推动解决行政诉讼“程序空转”“案结事不了”和生态环境损害赔偿金“入户”难、“户口”散、管理难、使用难、监督难等问题。加强与有关国家、地区司法机关的交流与协作，完善和落实反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制规则。