陳清霞:用好特有优势，更大力度推进新质生产力发展

学习好、贯彻好全国两会精神，以习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神为根本遵循，深刻把握2025年经济社会发展总体要求和工作任务。《政府工作报告》提出的一系列政策举措，彰显国家更大力度深化改革、扩大开放的决心，对香港来说，就是释放战略红利，发展的极好机遇。
习近平总书记强调“科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径”“要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓”。在《政府工作报告》中，新质生产力被赋予高质量发展的核心地位，明确提出推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，并加速制造业数字化转型。这一政策框架和发展部署，不仅是中国应对全球科技竞争的关键布局，更是经济高质量发展从理论到实践的系统性跃迁。新质生产力的核心在于以科技创新驱动生产要素的质变与组合跃升，其本质是先进生产力，特征是高科技、高效能、高质量，目标是构建自主可控的现代化产业体系。
 
香港具有比较深厚的科研基础、顶尖的科研人才和完善的创科基建，国际科研交流合作网络发达，基础研发成果也丰硕。加上国际金融、贸易、航运中心的地位和粤港澳大湾区中心城市的区位优势，在发展创科方面的优势比较显著。香港因地制宜发挥特有优势，培育、推动新质生产力发展，成为新一轮建设国际创科中心、大力提升国际竞争力、实现高质量发展的必然抉择。近日，李家超行政长官从以建设为基、打造创新高地，以改革为纲、焕发创新活力，以融合为义、共筑国家栋梁，以合作为要、共聚各界力量等四个维度阐述并强调，以坚定决心全力推进创新科技领域不断自我突破，奋力开创发展新局面。
 
因地制宜，精准细分创新科技产业赛道
 
《政府工作报告》强调，新质生产力要因地制宜发展，各地政府依据自身特点和优势，开拓不同的创新科技产业细分赛道。就拿低空经济来说，深圳凭借强大的电子信息产业基础与创新活力，大力发展网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端等特色领域；上海依靠完备的先进制造产业链与金融资源，聚焦培育、壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、海洋装备等关键环节；北京凭借丰富的科研资源和政策优势，以新一代信息技术促进先进制造业和高端服务业深度融合，延伸先进制造业价值链，构建与首都城市定位相适应的现代化产业体系。
 
在发展新兴和未来产业选择中，香港必须有所取舍，精准定位，集中资源实现重点突破。香港地域面积有限，多方面配套运营成本居高不下，新兴产业尚处于起步阶段，资源配套也存在一定的局限性。因此，香港更应精准定位，因地制宜地选择具有相对优势的细分产业赛道。香港的医疗制度和环境在国际上获得广泛认可，加之老龄化趋势日益明显，同时香港大学和香港中文大学的医学研究处于国际领先水平。基于这些优势，充分考虑规划、投入医药器械产业赛道。粤港澳大湾区成熟的供应链体系，也能为香港医药器械产业的发展提供有力支撑。
持续加快创造更多“人工智能+行动”的场景
 
去年的《政府工作报告》首次提出要实施“人工智能+行动”，一年下来，deepseek全球出圈、宇树科技机器人亮相春晚，很多人工智能的应用在加速落地，人工智能产业跑出了“加速度”。 香港也是加快行动，特区政府成立了数字政策办公室，统筹人工智能的规划、应用和安全。在“人工智能+”领域取得显著成果，包括人工智能超算中心的成立；“AI虚拟病人”问诊应用程序模拟真实病例与医科生互动；公立医院已试行用生成式人工智能协助医生撰写医疗报告，提升工作效率；多所学校将AI融入课程，首个人工智能辅助学习中心启用，还有“巫笔”软件助力作文批改；生成式人工智能大模型hkga1v1涵盖5个应用场景等。加上2025/2026财政年度预留10亿港元成立香港人工智能研发院等政府的支持，有了一个良好开端。
今年《政府工作报告》提出，激发数字经济创新活力需要持续推进“ 人工智能＋”行动。下一步需要特区政府和业界积极协作创造更多的AI+的场景，特别在医疗、教育和社会服务领域，这既能提高工作效率，又能节省开支成本，也有利于解决政府财政赤字的挑战。
 
深化国际科技交往合作，聚焦、聚力创新科技发展
 
近年来，香港加速建立国际创新科技中心，充分发挥“超级联系人”的角色，成功举办了很多较高水平的国际性创新科技活动，很有成效。为进一步推动科技创新发展，接下来需要围绕因地制宜发展产业策略，以细分产业为导向，加大国际科技交流合作的力度，举办更多有助于加速孵化具有国际影响力的科创企业的活动，大力营造更好研究学术的环境氛围，加大对外教育服务贸易、知识密集型高技术服务贸易的进出口额，以更有效的政策措施引进更多海内外留学生和国际高端人才，实现吸引国际高端人才体系化，为国家、香港创科发展增添新动力。
 
《政府工作报告》提出，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度，及增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。香港需要扩展、深化与各地方政府有序合作，共同构建“早发现、早培育”的协作机制，充分发挥自身优势，为这些企业出海拓展国际市场和融资，以强有力的催化、加速作用，助推专精特新中小企业发展。
 
积极构建全方位“政产学研融服城”生态圈
 
《政府工作报告》不仅强调“产教融合”，还要求提升科技成果转化效能，加强知识产权保护与运用，加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设，健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资，壮大耐心资本。
 
当前，香港正在推进“政产研学投”生态环境建设。实践发展显现，科创企业的发展不仅依赖投资，还需要多渠道的资金支持。资金来源应从单一的“投”向多元化的“融”拓展，包括政府补贴、银行贷款等多种形式。此外，为加速科研成果的验证与转化，需要各类科技和商业服务机构的协同赋能，如知识产权服务、法律咨询、会计服务等专业支持。同时，为科创人才提供良好的城市生活保障，包括住房、子女教育等服务也至关重要。这一系列要素构成了一个有机的体系，亟需在特区政府的引领下，社会各方面提供协助、支持和保障。
 
香港需要加快构建更加细化、聚焦的“政产学研融服城”生态圈。新成立的“香港新型工业发展联盟”整合不同科技创新所需的生产要素，发挥了很好作用；在香港工业总会下成立的医学工程及创新协会，推动细分赛道生态圈，相关业界将各项规划切实落实到具体行动中，推动科技创新产业发展；港深创新及科技园三座大楼落成投入使用，提供符合不同生物、化学实验要求的设备，还为园区人才提供公寓住宿。随着创新科技发展，更应聚焦细分赛道的生态环境，做好各项配套、咨询服务，为创科发展提供更好的环境条件。
 
建立高校合作互通机制，合力建设高端人才培育平台
 
《政府工作报告》强调，全面提高人才队伍质量，发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。人才尤其是高端人才是发展新质生产力的根本所在，香港发挥优势聚合高校资源，合力打造高端人才培育平台。
 
打造国际高端人才集聚高地，更好搭建培育平台和载体是关键。香港坐拥多所世界排名位居前列的知名大学，这些高校积极拓展校区规模，大力推动科研学科发展，纷纷筹划入驻牛潭尾大学城。但也要看到，各高校间的竞争态势渐显，如其发展下去可能导致资源重叠与浪费。香港可设立高校联盟，系统性协调科技创新资源，打破高校之间的发展壁垒，进一步深化各学科共建工作。一方面，各高校通过共同推进课程开发、开展联合培养课程等方式，充分实现高校间优质资源的共享，为学生提供更为多元丰富的教育体验。一方面，通过建立公共实验室、图书馆、研究中心，实现设施资源、科研仪器的开放共享，有力推动高校间的科研成果交流。这样既能提高资源使用效率、降低科研成本，还能加速科研成果向现实生产力的转化，为国家、香港人才队伍建设和科技创新注入强劲动力 。
 
全国政协委员、香港行政会议成员   陈清霞