施維雄 ：构建粤港澳大湾区跨境便利化新格局

【2024年3月9日】为贯彻落实《政府工作报告》关于打造国际科技创新中心的要求，推动粤港澳大湾区深度融合，全国政协委员施维雄今日提出专项建议：以"一签多行"制度升级为突破口，构建粤港澳大湾区跨境便利化新格局。

现状分析：跨境流动需求旺盛与制度供给不足并存

当前，粤港澳大湾区日均跨境流动达300万人次，其中商务通勤占42%、文旅消费35%，跨境定居人口规模已达200万。这一数据既反映了粤港澳大湾区居民对高品质生活的追求，也凸显了区域深度融合的现实需求。然而，在"一国两制"框架下，港澳居民凭回乡证已实现内地全境自由往来，而内地居民赴港澳仍受限于特定区域，证件使用的不对称性一定程度上制约了人才要素的高效流动。

三阶段改革方案：构建梯度衔接的跨境便利体系

建议分阶段推进改革，具体如下：

第一阶段（立即实施）：深港珠澳双向互认互通

依托现有口岸设施，推动深港、珠澳两地建立"一签多行"对称机制，实现港澳居民与内地居民出入境证件互认互通，年内完成政策对接。

第二阶段（三年拓展）：重点区域全域覆盖

结合广深港科创走廊、珠江西岸先进装备制造带等战略布局，在大湾区内地九市重点城市实施"一签多行"，同步建设电子通关系统，打造"轨道上的湾区"便利出行圈。

第三阶段（长期规划）：湾区统一电子旅行证件

借鉴欧盟申根经验，整合粤港澳三地出入境证件功能，开发集成化电子旅行证件，实现"一签畅游湾区"，为跨境人才、游客提供"一张证件、无缝衔接"的服务体验。

改革效益：激活要素流动 激发湾区活力

该举措将产生多重积极效应：

- 经济层面：预计年均带动2000万人次跨境消费，拉动服务业增加值增长3个百分点，创造超8万个就业岗位；

- 创新层面：科研人员年跨境交流量超500万人次，制度优化后协作效率可提升40%以上，助力国际科技创新中心建设；

- 民生层面：通过证件互认互通，增强港澳同胞在内地的发展获得感，为"一国两制"实践注入新动能。

专家视角：制度创新释放湾区融合潜力

有分析指出，此项改革既坚持"一国两制"原则底线，又充分发挥粤港澳制度差异优势，通过梯度式推进策略平衡各方关切。在"双循环"新发展格局下，此举将有效破除要素流动壁垒，为大湾区打造世界级城市群提供制度保障。