代表建议｜霍启刚：4.严控粮油加工新增产能，培育发展新质生产力，更好维护产业健康发展和市场平稳运行

粮油加工一头连接生产，一头连接消费，是粮食从田间走向餐桌必不可少的转化环节，不仅关乎广大种粮农民的切身利益，而且关乎广大居民“吃得饱”“吃得好”。维护粮油加工产业健康可持续发展，对促进粮食产后流通、保障国家粮食安全具有十分重要的意义。近年来，随着粮油加工产业的快速发展，产能出现比较严重的过剩，同质化内卷性竞争不断加剧，负面影响逐步累积，特别是在2024年国内粮食阶段性宽松、价格持续低迷的背景下更加凸显。为防止粮油加工产业在国家一系列经济增量政策下产生新一轮投资冲动、加剧行业内卷，建议严格控制粮油加工新增产能，培育发展新质生产力，更好维护产业健康可持续发展和粮油市场平稳运行。

一、当前国内粮油加工产能过剩情况比较严重

随着粮食产量的持续稳定增长，我国粮油加工产业快速发展，产能大幅提升，有效促进了粮食加工转化，保障了人民日益增长的高品质食物需要。但粮油加工产能的增速明显高于实际消费需求的增速，产能过剩日益严重。国家粮食和物资储备局统计数据显示，截至2022年底，我国稻谷加工、小麦制粉、大豆压榨、饲料加工产能分别为3.9亿吨、2.2亿吨、1.6亿吨；2024年实际加工量分别为1.6亿吨、0.9亿吨、1亿吨，平均开工率仅41%、42%、63%。

展望未来，综合考虑我国人口增长、老龄化趋势等因素，我国粮食消费增速将有所放缓，口粮消费减少、饲料粮消费增速趋缓的态势更加明显，大米加工、面粉加工、大豆压榨等产能过剩局面将长期存在。

二、产业同质化内卷竞争不断加剧

粮油加工产品主要为米面油等民生产品以及饲料养殖产业所需饲料原料，具有典型的大宗商品特征，较难开展差异化经营。受此影响，粮油加工产业不可避免以同质化竞争为主要特点，绝大部分加工企业必须发挥好规模优势、持续推动成本降低，方能实现稳定可持续经营，特别是产能严重过剩推动内卷式竞争进一步加剧，行业长期处于微利或亏损状态，市场主体盈利能力下降、发展动力不足。去年以来，国内粮价进入下行周期，企业经营难度进一步增加，大型加工企业利润同比大幅下降，中小企业更是面临经营亏损、资金持续收紧等问题，市场主体普遍预期迷茫、等待观望、不建或少建库存，进一步加剧了国内粮食的阶段性矛盾，进而影响农民利益。

去年9月份以来，国家出台了一系列经济增量政策，后续还将持续加力，推动资金不断涌入实体经济。我们判断，粮油加工行业和地方政府可能将产生新一轮投资扩张冲动，进一步加剧产能过剩和内卷竞争，据了解一些非传统农粮企业正在积极寻求入局。若不加以控制，长此以往将导致市场主体更加分散、生存空间不断压缩，不利于产业健康可持续发展，进而影响粮食产后流通和国家宏观调控。

三、有关建议

着眼粮油加工行业对维护市场平稳运行、保障国家粮食安全的重要地位，建议：一方面，严格控制粮油加工新增产能，抑制非理性投资布局，推动产能保持合理区间，更好服务于粮食产后高效流通；另一方面，加大政策、资金支持力度，引导推动现有粮油加工企业培育发展新质生产力，前瞻布局生物制造、生物育种、合成生物等战略新兴产业和未来产业，打造差异化营养健康粮油食品，改造升级设施设备，推动绿色化、智能化转型，培育发展新动能。