商务部召开《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》专题新闻发布会

各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加商务部专题新闻发布会。

近日，商务部会同相关部门制定了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。为帮助大家更好地了解有关情况，今天我们非常高兴地邀请到商务部服贸司司长孔德军先生、国家发展改革委社会发展司司长刘明先生、文化和旅游部资源开发司司长满宏卫先生、国铁集团客运部副主任朱文忠先生，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先请商务部孔德军先生作介绍。

谢谢主持人。各位记者朋友们，大家下午好。很高兴参加今天的专题新闻发布会，就增开银发旅游列车工作跟大家作一个交流。首先，我先向大家介绍一下《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）相关情况。

近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。党中央、国务院对此高度重视。中央经济工作会议明确要求，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展银发经济。2024年8月国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，明确要求“增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同相关部门制定了《行动计划》，已于近日印发。

《行动计划》全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场为主，充分发挥我国铁路网络化运营和安全、舒适、便捷优势，健全旅游列车市场化开行服务保障机制，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，扩大服务供给，提升适老化服务水平，积极培育服务消费新增长点，更好满足银发群体旅游服务需求。

《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。

在增加银发旅游列车服务供给方面，首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。

在强化适老化设施保障方面，一方面提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造；另一方面推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。

在提升银发旅游列车服务水平方面，首先是丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算，支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；其次是提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；最后是支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。

在优化银发旅游列车发展环境方面，第一是加强政策协同，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围；第二是优化旅游保险产品，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群；第三是加强旅游列车产品宣传推广，鼓励地方开展旅游列车主题促消费活动，依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广。

《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

下一步，商务部将会同相关部门，认真抓好《行动计划》的贯彻落实，加强宣传推介，推广典型案例和成功做法，推动解决政策落实中存在的堵点难点，不断优化和扩大银发旅游列车服务供给，提升服务质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

我先介绍这些，谢谢！

谢谢孔司长的介绍，接下来我们进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。下面请提问。

谢谢您的提问。发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。制定这份文件，主要有三个方面的考虑。

首先是创新旅游服务供给，扩大服务消费。文旅消费是服务消费和银发经济的重要内容。随着我国老年群体的扩大，老年人旅游需求明显增加。“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。

其次是提升适老化水平，增强老年人福祉。尊老敬老是中华民族的传统美德。目前，我国老年人口数量已达3亿。习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。旅游列车受到老年群体欢迎的同时，也还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。《行动计划》针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量，让老年人出行更舒心、家人更放心。

最后是发挥铁路资源优势，带动社会投资。我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车不断推出。2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。随着老年群体的扩大和文旅消费需求的释放，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。

这里，我想特别说明两个问题：第一，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。我们欢迎大家带着老人、孩子一起选乘银发旅游列车，在列车上共享天伦之乐；第二，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。谢谢。

国铁集团将开行银发旅游列车作为服务老年群体出行、促进银发经济发展的重要载体，请问目前银发旅游列车开行状况如何？

谢谢你的提问。铁路旅游列车是在旅游资源丰富的线路或区域开行、主要面向旅游客流的铁路客运产品。旅游列车可专门根据旅游团体行程需要定制开行方案，具有路线灵活、多点串连、在途观光、车随人走、昼游夜行等特点和优势，其中银发旅游列车是主要针对老年客户开发、满足老年客户特定需求、以老年客户为主要群体开行的旅游列车。铁路旅游列车经历了二十多年的发展历程，过去受到既有普速干线能力紧张的制约，一直无法规模化的运营，近年来伴随着高铁的快速发展，铁路网能力得到了极大扩充，也为旅游列车市场化经营创造了极为有利的条件。

国铁集团高度重视银发经济、银发旅游相关工作，密集开展调研，系统组织研究，并于2024年首次召开了以旅游为主题的全路性工作现场会，进一步加大旅游列车开行组织的工作力度，有效满足大众旅游需求。

从取得的成效看，一是开行规模迅速增长。2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。通过大数据分析，我们发现这其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

二是开行品质逐步提升。列车全部使用空调车辆开行，在设施和服务上关注老年游客需求，特别是去年以来，部分旅游列车根据老年游客旅途需要，专门设计符合老年口味的菜谱，提升餐饮服务水平。部分列车为老年旅客配备了常用药品，安排随乘医疗保障人员，提供医疗咨询及救助服务。

三是品牌效应初步形成。根据旅游客源地或目的地特色，突出旅游文化元素，陆续推出京和号、南方快车、熊猫专列、新东方快车等特色品牌，越来越多线路实现常态化开行。旅游列车灵活的线路安排和大众化的价格水平较好满足了银发群体旅游需求，受到广大银发群体的青睐，社会反响良好。

按照银发旅游列车发展规划要求，国铁集团在推动该项工作中都有哪些具体目标？

银发旅游列车既能为老年人带来新的旅游方式，也能更好促进和繁荣全国旅游市场。大力发展银发旅游列车，既是时代赋予我们的任务，也是铁路满足特定市场需求的重点工作，更是国铁企业高质量发展的一个重大机遇。国铁集团将充分发挥行业优势和旅游列车产品的独特作用，用好当前良好的政策，坚持以市场需求为导向，紧密结合各地旅游资源的禀赋特点，用三年时间打造银发旅游列车发展新格局。在充分调研、座谈交流和广泛听取社会各方面意见的基础上，我们提出了银发旅游列车发展工作目标。具体而言可以概括为三个化：

一是品质化。重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量。二是规模化。到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。三是品牌化。紧密围绕列车开行线路和服务特色，深挖文化内涵，讲好列车主题故事，强化品牌推广，力争将铁路银发旅游列车打造成为引领银发经济发展的标杆。谢谢。

文件提出，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，请问这项政策具体怎样实施？ 

谢谢你的提问。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的一项重大的决策部署，既利当前、又利长远。2024年，我们将文化和旅游领域纳入大规模设备更新工作范围，重点支持观光游览、游乐、演艺、智慧文旅、文物、电影、高清超高清、历史文化名城和街区保护等8方面的项目。相关政策实施以来，景区、游乐场、剧院、电视台、博物馆等各类主体积极踊跃参与，有力推动了文化旅游领域更新一大批设施设备，有效解决了设备老化、年久失修、体验感差等问题，各方面予以了高度的评价。例如，陕西历史博物馆是重要的文旅场所，由于设备老化、人员拥挤，群众反映馆内的空气质量差。为了解决老百姓的急难愁盼问题，我们安排超长期特别国债1亿元支持其中央空调、恒温恒湿设备的更新改造，项目正在加快实施。

此次考虑到银发旅游列车的重要性，我们将其增补纳入政策支持范围。具体组织上，我们将抓紧开展以下工作。

一是明确改造方案。会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。在此基础上，制定细致、可操作的改造方案。特别是根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性的升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。

二是做好项目储备。项目落地是政策实施的关键。我们将制定设备更新清单，明确项目具体建设内容。同时，会同各地和铁路部门加快项目的谋划和前期工作，做到项目等资金，只支持资金下达后可立即开工的项目，进一步提高项目的质量和投资效益。

三是加大资金支持。在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批、安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。谢谢。

随着人口老龄化时代的到来，文化和旅游部门在增开银发旅游列车方面有哪些工作考虑？

谢谢你的提问。旅游列车具有体验度高、串联性强的特点，是老年朋友出行旅游的重要选择。文化和旅游部积极推动增开银发旅游列车，更好适应老年群体的旅游消费需求。

一是强化宏观引导推动市场发展。文化和旅游部将从政策和宣传等方面综合发力，强化与相关部门的工作协同，研究制定铁路与旅游融合发展的政策措施，开展铁路旅游的专项宣传，推动有条件的地方推出旅游列车专项的支持政策，让更多老年游客乘坐旅游列车奔赴“诗和远方”，在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，通过旅游进一步拓宽视野，享受生活，促进身心健康，全面提升幸福感和获得感。

二是打造多元产品满足游客需求。我们将积极引导旅游企业打造多层次、个性化的旅游列车产品，为老年群体提供更多的选择。引导各地因地制宜，将银发旅游列车与康养度假旅游、乡村休闲旅游、老年研学旅游、健康医疗旅游等业态相结合，推出一批高品质的银发旅游线路。鼓励地方建设老年友好型旅游目的地，打造一批银发旅游目的地品牌。

三是完善列车服务提升旅游体验。文化和旅游部将通过标准引领，推动旅游列车适老化、舒适化改造，完善服务保障设施，更好适应老年群体的需求。支持各地推动特色文化演出、非遗技艺体验、文化创意产品等项目上火车，丰富银发旅游列车的体验内容。

老年旅游已经成为银发经济发展的重要引擎，也为旅游业高质量发展注入活力。文化和旅游部将与相关部门协同发力，让旅游列车成为联结老年群体幸福生活的纽带，搭载着老年群体对美好生活的向往穿梭于祖国的大好河山之间。谢谢。

谢谢您的提问。商务部是服务消费工作的牵头部门，我们将依托促进服务消费发展工作协调机制，与相关部门加强统筹协调，推动政策加快落实落地。此外，我们还将充分发挥商务部门联通内外、贯通城乡、对接产销的优势，促进银发旅游列车扩容提质。  

第一，加强政策协同。指导地方商务主管部门结合实际将旅游列车纳入地方促消费政策支持范围，支持地方铁路局集团公司建设银发旅游消费新场景。指导各地将增开银发旅游列车纳入促进服务消费重点工作，加强部门协调联动，培育服务消费新热点。

第二，强化资源对接。指导地方商务主管部门加强供需对接和政策引导，鼓励当地知名餐饮、住宿、居民生活服务和老字号企业与旅游列车加强合作，支持特色美食、优质服务、老字号产品上列车，丰富餐饮等服务供给，提升银发族“舌尖上的幸福”。

第三，强化宣传引导。鼓励地方商务主管部门会同文旅、铁路部门开展旅游专列主题促消费活动，结合“中华美食荟”、“服务消费季”等活动加强银发旅游列车的宣传。支持国铁集团和旅游列车运营企业利用进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广，扩大旅游列车的国际影响力。谢谢。 

谢谢你的提问。当前，很多景区因应老年游客的实际需求，对相关的设施设备进行了适老化的改造，取得了一定的成效。同时，一些景区不适宜老年人去的地方还比较多，设施设备还不够人性化，对老人、儿童、孕妇等群体还不够友好。为了让所有的游客都能够舒心游览，我们将做好以下三个方面工作。

第一是完善标准规范。国家发改委将会同文旅部门，对景区建设运营涉及的各类设施设备进行梳理，在此基础上进一步完善适合老年人的相关标准规范。通过标准先行、规范引领，加强对景区设施设备适老化改造的政策指导。

第二是加大支持力度。结合大规模设备更新等工作，统筹利用超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等多种资金渠道，支持符合条件的景区加力推进设施设备更新改造。特别是要做好项目的组织实施，及时将适老化改造的成果体现在具体项目上。

第三是加强示范推广。我们将会同文旅部门密切跟踪、关注各地景区适老化改造的进展、成效和经验，对好的经验做法进行梳理，并通过案例汇编、现场会议等多种方式进行宣传推广，营造推动景区设施设备适老化改造的良好氛围。谢谢。

推动银发旅游列车与旅游景区合作，为游客提供衔接更加顺畅、服务更加周全的旅游体验，是提升银发旅游列车服务水平的重要环节。文化和旅游部门将多措并举，推动景区围绕老年游客完善适老化设施和服务，更好满足老年群体对旅游美好生活的期待。

一是推动旅游设施更加便利。新修订的旅游景区质量等级划分国家标准，对老年人等特殊群体的便利服务内容提出了指导性的要求，包括配备无障碍通道，设置无障碍卫生间，提供必要的安全保障措施等。文化和旅游部将积极推动标准的落地实施，引导旅游景区持续完善便利设施，让老年游客游程更加便利，更加安全。

二是推动产品服务更加温馨。指导各地推出更多老年旅游线路，串联更多展现各地自然和文化特色的旅游景区，提升银发旅游列车产品的吸引力。引导各地旅游景区在落实老年群体优待政策的基础上，出台更多针对银发旅游专列的优惠措施，如推出铁路与旅游景区套票等门票组合产品等。支持各地旅游景区为老年游客提供入园、交通接驳等便利化服务，提升旅游体验。

三是持续弥补“数字鸿沟”。为有效解决老年人在旅游过程中遇到的数字障碍，文化和旅游部将积极引导旅游景区创新智慧旅游服务，使之更加符合老年朋友的需求，如推出“长者版”界面，提供更加个性化的数字导览服务，让老年群体在旅行过程中，共享数字化发展的成果。同时，我们也会鼓励有条件的旅游景区，积极增设线下的服务点或咨询窗口，为老年朋友在购票、咨询等方面提供人工服务。

车上行，车下游，车随人走，一线多游，是旅游列车的重要特点。推动银发旅游列车与景区合作，是交通与旅游的温暖接力，是满足老年游客需求、推动旅游业高质量发展的必然选择。我们将持续推动旅游便利化建设，完善景区服务，用无微不至的关怀，为老年旅客铺就舒适安心的旅途，让他们尽情的享受旅游的快乐。谢谢。

谢谢你的提问。国铁集团将紧密围绕此项行动计划，在文化和旅游部、商务部、国家发改委等相关部委单位的指导下，扎实推进各项工作，重点来说有7个方面的措施。

一是细化行动方案。国铁集团计划利用三年时间，构建起覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，基本建立银发旅游列车服务标准体系，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较 2024年实现较大幅度增长。

二是推动硬件改造。做好银发旅游列车设备设施补强改造，突出列车主题，围绕银发客群的乘车特点，优化设计载客车厢的铺位、座椅、卫生间尺寸和布局，增设扶手、氧气瓶、急救用具、紧急呼叫按钮等必要的设备设施，体现对银发群体的旅途关爱。

三是丰富产品设计。优化银发旅游列车运行图，按照“一省一列”的目标，推出一批铁路银发旅游的精品线路。优化列车停站设置和主要客站到发时刻，将银发旅游列车作为重点列车加强运输调度组织，有效提升列车的运行品质。

四是提升服务品质。配备专业适老化服务管理团队，创新适老化服务项目，完善列车医疗照顾服务。依托多样化、个性化的列车编组，扩展旅途服务项目，在列车上推出棋牌、歌咏、影院、阅览等旅游列车的专属服务，强化银发旅游列车老年社交平台的功能。

五是强化运力保障。在银发游客群体较为集中的线路上增加运力投放，加大旅游列车开行力度，对于非能力紧张方向开行旅游列车实施敞开受理，对于能力紧张枢纽和车站，通过技术补强和优化运输组织，扩大旅游列车接发能力。

六是出台灵活运价政策。目前，国铁集团正在研究修订旅游列车的管理办法，拟根据旅游需求季节性差异，采取更加灵活的差异化价格策略，特别是在旅游淡季加大折扣力度，鼓励更多银发群体错峰出行。

七是推动市场化经营。一方面，我们鼓励各类社会资本积极参与银发旅游列车改造投资和项目运营，对相关企业投资改造后的列车，我们赋予合同约定的使用权和开行权，以更好发挥双方的优势，联合打造银发特色旅游列车产品。另一方面，我们鼓励地方政府和社会旅游企业更加深入参与银发旅游列车的开行，可以根据需要设计定制化产品，也可以以市场化的方式合作运营、合作经营银发旅游列车。

我们相信，在国家相关部委的支持下，通过地方各级政府和铁路部门以及旅游企业的共同努力，一定能够设计好、运营好、开发好银发旅游列车，以更好的条件、更多的产品、更优的服务为广大银发游客带来新的体验，让越来越多的银发族“乐游中国、乐享旅程”。谢谢。

谢谢你对服务消费工作的关心。服务消费涵盖养老托育、餐饮家政、文化旅游、体育休闲、交通出行、通讯信息等领域，一头连着民生福祉、一头连着经济发展，在扩内需、惠民生、稳就业中发挥着重要作用。下一步，商务部将发挥好服务消费牵头部门作用，会同相关部门抓好《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》落实落地，聚焦重点领域、重点人群，提升供给质量，创新多元化消费场景，优化消费环境，培育服务消费新增长点。

首先是健全政策体系。加快完善服务消费“1+N”政策措施体系，围绕家政服务消费、文化和旅游消费、数字消费、健康消费、体育消费等出台一系列政策文件，研究制定务实管用的服务消费支持政策，发挥部门合力打好政策“组合拳”。

其次是提升供给能力。对标国际高标准经贸规则，发挥开放平台先行先试作用，持续推动电信、教育、医疗等领域开放，引入高品质服务供给，以开放优化供给，以供给创造需求。指导地方创新多元化消费场景，发布一批最佳实践案例，促进商旅文体健融合发展。完善服务领域标准体系，发挥标准在提升服务供给质量方面的引领作用。

再就是抓好平台载体。我们将牵头实施服务消费提质惠民行动，将该行动作为发挥部门合力促进服务消费高质量发展的重要抓手。开展“服务消费季”“中华美食荟”“跟着电影品美食”等一批服务消费促进活动，激发服务消费的活力。

最后是优化消费环境。我们将与相关部门加强协作，强化跨部门联合监管和服务质量监测评价，加强消费者权益保障，引导服务企业诚信合规经营，优化服务消费体验，提振消费信心，促进服务消费高质量发展。谢谢。

如果没有其他问题，今天的发布会就到这里。感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。