四川省眉山市:依托综治中心大平台 焕发“大调解”新活力
眉山市坚持和发展新时代“枫桥经验”,依托综治中心重要平台,按照“市级统筹、县级主战、乡级主防”功能定位,突出预防在前、调解优先,整合阵地资源、汇聚多方力量,加大矛盾纠纷多元化解力度,全市95%以上矛盾诉求化解在县域,全市平安建设考评连续三年位居全省前列。
一、乡级综治中心“三三调”。突出乡级中心前哨站功能,推动基层群众琐事就地就近化解。一是扁平指挥。乡级中心主任由乡镇(街道)党(工)委书记兼任,整合“两所一庭”、人民调解等力量入驻,设置纠纷调解、法律服务等常设窗口,引入N个部门随叫随驻服务。二是排查先行。政法委员统筹协调辖区村(社区)干部、专职网格员、警务助理等资源,常态化、全方位开展婚姻家庭、邻里关系、土地承包、林权争议等传统民间纠纷排查,每周汇总分析研判矛盾纠纷特点和变化趋势。三是分层调解。乡级中心对排查发现的一般性矛盾纠纷,坚持村(居)民小组、村(社区)、乡镇(街道)三级分层递进调解,在法定调解时限内,每级至少调解三次以上,去年乡镇以下调处矛盾纠纷1.5万余件,全市80%以上矛盾纠纷化解在基层,努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
二、县级综治中心“专业调”。突出县级中心主阵地功能,推动复杂矛盾纠纷化解在县域。一是建强阵地。县级综治中心整合矛盾纠纷多元化解、公共法律服务等多中心,中心主任由县委常委、政法委书记兼任,加大统筹协调力度。二是汇聚力量。县级综治中心设置群众接待大厅,划分纠纷调解、法律服务、指挥调度等功能区,按照“1+6+N”模式汇聚调解力量,即1个受理导引台,法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社6个部门常驻,住建、卫健等矛盾诉求多发领域部门和N个社会调解组织入驻。三是专业调解。针对乡级中心上报和行业性、专业性较强的矛盾纠纷,由县级中心分流到相应部门或专业调解组织调处。目前,全市已引入劳资、物业、医疗、道路交通等58个行业性专业性调解组织进驻县级中心,并引入公证、仲裁、商事调解等组织参与金融保险、买卖合同、民间借贷等突出纠纷调处,去年共成功调处矛盾纠纷3600多件。发挥医调委作用,每年受理疑难医疗纠纷100余件,调解成功率90%以上。
三、市级综治中心“指挥调”。突出市级中心指挥部功能,协调推动重大疑难矛盾纠纷攻坚化解。一是强化统筹。市委、政府出台全面提升矛盾纠纷多元化解工作意见,明确市综治中心统筹协调、指挥调度功能。市级中心加强对县乡中心建设的统筹谋划、工作指导,同时强化人员培训,提高履职能力。二是预警研判。市综治中心依托“智慧眉山”信息平台,全量汇聚各类矛盾纠纷信息,运用大数据、拓扑图等信息技术,智能分析群众多头反映、重复反映的高频事项,分级实施“红黄蓝”三色预警,由综治中心制发“风险提示函”逐一落实化解责任。三是跟踪问效。制定全市综治工作领导责任制追究办法,细化入驻综治中心各单位责任清单、化解清单、销账清单,对化解责任不落实、工作不到位导致风险外溢上行,造成严重负面影响的,配合纪委监委严肃倒查问责。去年全市各级综治中心共调处化解各类矛盾诉求1.9万余件,成功率98.9%。
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