守住“鱼翔浅底”，一湾清水绕城流

一起违建案暗含多张“隐形”诉状，如何让家禽回家、农药瓶搬家？黑龙江省北安市人民法院在积极探索人与自然和谐共生的法治密码中，重新书写了一条河的命运——

守住“鱼翔浅底”，一湾清水绕城流

旗帜

健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。

——摘自党的二十届三中全会《决定》

一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴。乌裕尔河从小兴安岭西麓驶来，在北安城南稍作停留，又沿途经过其他县市，最终流入齐齐哈尔扎龙湿地，完成她的使命。

“乌裕尔河可是大变样，臭气熏天的日子已经一去不复返了！”2024年10月30日，记者跟随黑龙江省北安市人民法院环境资源审判团队巡河时，家住附近的周大爷这样感慨道，他没事时喜欢带着孙子来遛弯儿。

周大爷口中的乌裕尔河，是黑龙江省内最大的内陆河，也是北安市非常重要的水源地，然而，被违建、生活垃圾包裹的乌裕尔河曾让市民望而却步。如今，在北安市法院与当地有关部门联合开展的碧水保卫战中，乌裕尔河褪去一身污泥，焕发勃勃生机，重现城河相拥、人河相亲的美好景象。

“司法护河源于一起违建案件。”时任北安市法院环境资源审判团队团队长的李俊杰向记者展示一张褪色的老照片，讲述了一个司法护河的故事。

十几张“隐形”诉状

“我在自己承包的土地上盖禽舍，他们说拆就拆了，补偿都没有！根本没人管，就是‘官官相护’！”2023年1月30日，气愤的方强（化名）拿着诉状来到了北安市法院，向立案庭工作人员表达着内心的不满。

据方强介绍，自己早在1998年就承包了乌裕尔河附近的部分土地，随后建起禽舍用于养殖家禽。多年后，北安市防汛抗旱指挥部将其禽舍定为违建。

李俊杰向相关部门了解到，多年前乌裕尔河水流量较小，禽舍并未对生态造成影响，如今乌裕尔河河道拓宽，水量充沛，汛期堤防迫在眉睫，根据最新的《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，方强所盖的禽舍确属违建。

了解案情后，李俊杰凭借十余年的审判经验，对案件有了初步判断：“从法律上看，方强的禽舍无疑是违建；从程序上看，市防汛抗旱指挥部强行拆除的行为并无不妥。方强大概率会败诉，但一判了之，会进一步加深方强心里‘官官相护’的误会，不利于从根本上化解矛盾纠纷。”

行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。如何在法律框架内寻找到案件处理的最佳方案？李俊杰决定去现场看一看。

“臭味难掩！”眼前的一切印证了李俊杰的猜想：抛开违建本身妨碍河道行洪的直观影响不谈，禽舍产生的粪便不经处理直接排入河中，就会造成鱼类等生物大量死亡，乌裕尔河水质已肉眼可见的浑浊。

随后，她发现了案件的复杂之处，在河边盖禽舍的不止方强一家，十多家农户有的在岸边建起了小菜园，有的堆放农药包装废弃物。

“这起案件，我们收到的诉状只有一张，但未拆自家违建的十多户村民就意味着十多张‘隐形’的诉状，如果污染到达一定程度，村民将被提起公益诉讼，那无论是对生态环境还是对干群关系都将是巨大的挑战。”回到法院后，李俊杰立即将案件的复杂程度向院领导作了汇报。

如何在依法公正裁判的同时消除村民“官官相护”的误解？如何说服其他村民配合拆除违建？如何让村民们重视生态保护，还乌裕尔河水清岸绿？那段时间，李俊杰经历了数个辗转难眠的夜晚。

一个案例胜过一打文件

“身边的案例最有说服力，我们要尽快用判决结果修正观望者的错误预期。”李俊杰说道。2023年2月23日，方强的案件开庭审理，由于案件事实清楚，在经过双方的质证认证后，法官依法驳回了方强要求确认市防汛抗旱指挥部的拆除行为违法的诉讼请求。

庭审结束后，李俊杰组织环境资源审判团队赶制以案释法手册和关爱生态环境工作提示书，将方强案件涉及的所有法律条文及其出处一一注明，并写清了目前村民存在的破坏环境行为，随后又组织法官到乌裕尔河沿岸集中普法。

从开始的不信任，到后期的逐渐理解，大家商量着、讨论着。人群中一个村民率先开了口：“以前村干部讲的法律知识我们也没当回事，多年来都养成习惯了，没太注意环保问题，这回马上就拆，我第一个带头！”

随后的拆除工作势如破竹，北安市法院为市防汛抗旱指挥部汛期河道违法建筑拆除行为提供程序指导，并就汛期联防联控、水务执法过程中存在的法律问题进行答疑解惑，还量身定制了行政强制执行程序指导清单。在法院的全程参与下，违建拆除工作于同年6月顺利结束，“官官相护”的误解也逐渐消除。

两份建议做好延伸服务

“禽舍拆除了，生计怎么办？”几个月后，在法官的回访中，很多村民如实反映。

“如果一份公正的判决产生了新的问题，那就说明在判决之外我们还有很多工作要做。”李俊杰说，不从源头上解决问题，河边违建很可能卷土重来，那乌裕尔河的治理工作将遥遥无期。

“问题没有解决，就意味着案件没有结束。”李俊杰带领法官入户调研，发现村民把养殖的禽畜放置到自家院子里，吵闹、异味等问题让邻居们很反感，种地用过的农药包装废弃物直接堆放在院内。

“我们也不想在自家院里养家禽，但实在没有地方。”村民很无奈。

“农药瓶在院内占空间，瓶内残留的农药极易渗透到土壤，还会随着雨水冲刷而污染河水。”李俊杰一边科普，一边想办法。

收集整理村民反映的问题后，北安市法院将一份司法建议送至市农业农村局。农业农村局表示，将结合发展畜禽养殖特色产业集群、培育“一村一品”的发展思路，建立现代化蛋鸡养殖基地，对村民家的禽畜进行集中养殖。在统战部、民宗局等相关部门的支持和扶持下，养殖基地顺利建成，现有鸡舍3栋共2375平方米，配备了国内最先进的全自动蛋鸡养殖设备。此举获得了村民们的一致好评。

针对农药包装废弃物的处置难题，北安市法院成立了调研组，并联系了村里和乡里。讨论后，李俊杰理清了处理问题的思路——村里能广泛收集农药包装废弃物，乡里具备运输能力。于是“村收集乡转运市处理”的农药包装废弃物处理方案在李俊杰心里初步形成。

趁热打铁，调研组又走访了5个乡镇政府、21个农药商店，现场勘查18个村屯并发放调查问卷。20天后，北安市法院起草的《农药包装废弃物无害化处理调研报告》出炉。

李俊杰说：“我们向市生态环境局等职能部门提出的‘村收集乡转运市处理’司法建议，得到了市委、市政府的高度重视，如今已落地实施，效果非常好。”

为保水清岸绿、鱼翔浅底，北安市法院还牵头多部门建立“河长＋法院院长”协作机制，挂牌成立乌裕尔河生态环境司法保护基地，并招募18名志愿者参与乌裕尔河沿岸生活及农用垃圾清理、污染损害的监督和宣传工作，有效推动了乌裕尔河的长治久安。

党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。“北安法院坚持绿水青山就是金山银山理念，创建了‘北法安澜生态’品牌，通过依法审执、多部门协作、网格式普法等方式，助力建设绿色、健康、美好、和谐的生态环境，有效增强了北安法院环资审判工作的文化内涵和影响力，进一步提升了群众的环境保护意识。”北安市法院环境资源审判团队现任团队长祁红艳告诉记者。

如今漫步河边，三五成群的年轻人嬉戏、年迈的夫妇相伴相携、几只小鸟偶尔调皮地掠过河面……这条华丽转身的乌裕尔河，承载着北安的厚重历史，也印证着司法保护之道。

以司法之力筑牢北方生态安全屏障

——访黑龙江省高级人民法院党组书记、院长党广锁

记者：赵丽丽 通讯员：田梦思

记者：党的二十届三中全会明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，对人民法院工作有何指导意义，请谈谈您的认识？

党广锁：生态安全是生态文明建设的重要组成部分。黑龙江肩负维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大政治责任，必须在构建生态安全体系上下功夫。黑龙江法院坚持把总体国家安全观贯彻到生态环境资源审判具体工作中，不断健全完善生态环境资源审判体制机制，加快推进生态环境资源审判工作高质量发展，支撑和服务“绿色龙江”建设，筑牢祖国北方生态安全。

记者：黑龙江居于祖国最东最北，拥有着丰富的生态资源，在加强生态环境司法保护方面，黑龙江法院做了哪些有益探索？

党广锁：近年来，黑龙江法院立足生态环境资源禀赋，充分发挥审判职能作用，构建具有黑龙江特色的环境司法保护体系。强化制度支撑，先后围绕依法服务黑龙江冰雪经济、特色文旅产业发展、筑牢北方生态安全屏障等制发针对性工作意见3份，助力把生态资源优势转化为振兴发展优势。严格司法保护，推动省人大常委会制定并实施全国首个省级加强环境资源审判工作法规性决定，依法审理王某等人非法开采泥炭土案、韩某辉等22人非法狩猎案等一批典型案例，切实释放最严格保护生态环境信号。深化协同联动，搭建东北边疆两省（区）林草、湿地、野生动物资源协同保护合作平台，府院协同推进鸡西等“四煤城”废弃煤矸石山生态环境治理，促推在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

记者：请您谈谈黑龙江法院如何结合工作实际，将深化生态文明体制改革部署落到实处？

党广锁：下一步，黑龙江法院将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握黑龙江法院在维护国家生态安全中承担的重要职责使命，在加强理念引领、审判职能发挥、专业化建设、人才队伍培养等方面持续发力，以钉钉子精神做细做好各项工作，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化贡献黑龙江法院的力量。

来源：人民法院报·1版