火地岛：体制及生产成本 为何其电子产品价格比其他国家高出60%?

华人头条阿根廷3月22日讯/corel：火地岛的工业促进体制自实行以来已有五十多年，似乎在政府更迭、意识形态变化及近期的公共开支削减政策下依然屹立不倒。该模式每年的财政成本超过10亿美元，旨在推动电子及其他行业的发展，甚至设有独立的信托基金，尽管在过去一年中，行政机关关闭了一些信托基金。

参与该体制的企业可享受所得税、增值税及其他税种的免税政策。此外，关于应将企业未支付增值税的一部分纳入信托基金的资金去向，仍存在疑问和质疑。2021年，该促进体系的优惠政策延长至2053年，但条件是需在2038年进行成果评估。

这一体制对公共财政和储备的成本，以及火地岛电子生产的差别税制对当地价格的影响，多年来一直受到不同政治力量的批评，呼吁结束这一体制或进行改造以减少负担。该法规最初于1972年通过，旨在促进岛上人口增长和劳动者进入正式工业部门。

最近的批评甚至来自总统哈维尔·米莱（Javier Milei）。在2022年，他在一次电视采访中称这一促进体制为“对善良阿根廷人的诈骗”。几个月后，担任总统后，他回应称火地岛的促进体制包含“既得权利”，不可被推翻。

由基金会Fundar进行的一项报告详细分析了这一模式超过50年的成果，结论显示，自实施以来，岛屿人口从1970年的13,500人增长至2022年的190,000人。

该工业子体制作为促进体系的核心，每年财政成本达10.7亿美元，相当于国内生产总值的0.22%。相比之下，Fundar指出此金额是国家科学与技术研究委员会（Conicet）2021年年度预算的两倍多（4.35亿美元），并占公共科学与技术支出的87%。

在税收抵免方面，增值税的利益估计每年为6.3亿美元。其对总开票额而非增值的应用被认为鼓励了对进口原材料的依赖，从而削弱了当地生产。另一个免税项目是进口关税，税收支出达4.36亿美元。

该体制还包含2,000万美元的内部税差异，因为对岛上生产的商品应用的税率低于进口商品。此外，如前所述，火地岛的企业在所得税和支票税方面享有免税待遇，尽管这些不包括在该研究中心计算的总财政成本中。

Fundar的一项结论是，受该体制惠及的生产结构对进口原材料的依赖程度较高，地方整合性低。因此，税收激励并未要求更多的本土内容，这限制了省内增值的生成，且生产几乎完全供给内部市场，出口和外汇收入水平低。

该行业提供了国内市场上90%以上的手机。这里还组装电视机、空调和微波炉，供国内市场销售。主要参与该体制的企业包括由鲁本·切尔纳霍夫斯基（Rubén Cherñajovsky）控股的Newsan、尼古拉斯·卡普托（Nicolás Caputo）持股的Mirgor、阿尔贝托·霍赫曼（Alberto Hojman）为合作伙伴的BGH，以及其他公司如Radio Victoria。

在消费价格方面，该体制导致国际比较下的额外成本，如手机、洗衣机或电视等产品，阿根廷媒体在报道中比较了当地价格与美国和智利的类似产品。地方税制及汇率差异也进一步加大了价格差距。

关于火地岛促进体制的一位尖锐批评者是前中央银行副行长现任去监管事务部顾问的经济学家卢卡斯·拉赫（Lucas Llach）。几个月前，他在社交媒体上提出：“如果我们把火地岛变成一个低税的自由之岛，零关税、零扣押等等，同时完全放开进口手机和家电到内陆地区，会对财政产生什么影响？”他还表示：“火地岛体制不仅让我们付出更高的价格，而且促进了从该国最贫穷省份向最富裕省份的人口迁移。”

国会议员玛格丽塔·斯托尔比泽（Margarita Stolbizer）认为：“我们需要讨论特殊体制。”她指出：“虽然结束这一体制可能给省带来困难，但其成本不应由其他地区承担。这是不公平的。根本问题始终是对全面、严谨和稳定的税制改革缺乏辩论，以及应有的分配法。”

经济学家阿古斯丁·埃切巴尔内（Agustín Etchebarne）也对此表示批评，他认为该体制是“低效且昂贵的干预主义”例子。他指出：“几十年来，阿根廷人用数十亿美元资助这一体系，这只惠及少数受到保护的企业和一些工会团体，而让4,600万人承担高昂的人工制成品成本，造成了虚假的工业膨胀。它没有促进真正的发展，反而创造了依赖补贴和特权的经济，阻碍了该地区基于真实投资和创新的可持续增长途径。”

他补充道：“这显然是政府亟待进行的改革之一。短期内，应降低计算机和手机的关税，因为这些是阿根廷人生活中不可或缺的工具。”

经济部的数据显示，促进体制下各项税费的税收支出情况。根据预算，近1.35万亿比索的税收抵免，超过一半来自增值税（715亿比索）。预计今年的所得税免税将达到229亿比索，进口税减免将再减165亿比索，而内部税减免则达到238亿比索。

工业促进体制的信托基金

自2022年以来，火地岛的工业促进体制还伴随着一个特定的信托基金，该基金是在阿尔贝托·费尔南德斯政府期间创建的。此基金由企业自缴的税收组成，但未进入财政部门，旨在推动基础设施等其他领域的投资。该基金被称为火地岛产业扩展基金，是在自由政府任期内首批幸存的信托基金之一。

该基金是最昂贵的之一，与运输基础设施信托基金（FFSIT）、住房基金Procrear、水利基础设施基金、发展省基金、Fondep和Fogar等并列。经济部已关闭的基金包括布宜诺斯艾利斯省财政强化基金、社会住房信托基金、乡村发展和家庭农业项目（Prodaf）、全民健康保障信托基金（FFCUS）及直接援助受害者信托基金等。

根据国会议员胡安·曼努埃尔·洛佩斯（Juan Manuel López）通过信息公开请求获得的官方信息，到2024年底，火地岛产业扩展基金的预算为185亿比索。政府未回应洛佩斯其他咨询，包括目前资助哪些项目或为何与其他信托基金不同未被关闭。

火地岛产业扩展基金通过每月义务捐款进行资助，额度为促进体制下产品销售增值税收益的15%。一个月前，行政部门的一道法令决定了这些资金分配方法的变化。

其中，60%的资金用于支持项目，包括科学、技术和知识经济、人力资源的培训和发展。根据规定，至少三分之一的这部分资金必须用于不是受益于工业子体制的企业，从而“溢出”至其他行业与领域的企业。剩余的40%用于省和市基础设施项目的投资，旨在促进生产发展，并降低物流成本，提高竞争力。这些资金以非可退还的形式提供，且不得用于日常开支。

在洛佩斯对政府信息请求中，政府未能详细说明火地岛产业扩展基金是否经过国家审计署（Sigen）的审计。尽管未能具体指出即将进行的生产投资项目，但总统府提到，该基金在2024年底前已进行金融投资，包括91亿比索的国债和公债。

整体来看，关于火地岛的促进体制与其产生的经济影响，正在引发越来越多的讨论。诸多经济分析人士和政治领导人对该体制提出了质疑，认为其不仅加大了地方居民的生活成本，还削弱了财政的可持续性。随着越来越多的呼声要求对这一体制进行审视和改革，未来的政策走向将是政府关注的重点。

火地岛的电子产业不仅在国内市场占有举足轻重的地位，更是围绕着诸多复杂的财政政策展开了一场不断变化的博弈。这场博弈涉及的不仅是经济利益，还有社会的公平与可持续发展的问题。（完）