秘鲁是在吓跑外国投资者吗？——评国家知识产权和消费者保护局对钱凯港的干预

最近，由中国中远海运港口有限公司（Cosco Shipping Ports）主导建设的钱凯港（Puerto de Chancay）——这一南太平洋地区最具战略意义的港口项目，遭到秘鲁国家知识产权和消费者保护局（INDECOPI）下属自由竞争委员会的质疑，理由是该港口未来可能“不具备有效的竞争条件”。因此，该委员会建议由监管机构Ositrán对其实施预先的关税与服务费监管。

表面上，这似乎是一项例行的竞争审查；但实际上，这种在港口尚未投入运营的情况下就启动监管程序的做法，不仅显得前所未有，也释放出一个危险信号：在秘鲁，哪怕是最具战略意义、最受期待的外资项目，也可能在政策尚未明朗前就陷入不确定性与干预风险之中。

钱凯港并非普通的基础设施工程。它是一项由中国资本大规模投入、面向整个拉美太平洋海岸的物流枢纽工程。项目第一阶段投资就超过13亿美元，计划建设集装箱码头、自由贸易区、综合物流园区，未来将成为连接中国与拉美市场的海上门户，并带动秘鲁国家级的产业链升级与出口结构转型。

然而，如此一个标志性工程，却因为“可能不具备竞争条件”而被建议进行监管，实在令人错愕。首先，港口尚未正式投入商业运营，市场格局尚未形成，所谓“缺乏竞争”的判断显得武断。其次，秘鲁本就存在其他港口，如卡亚俄、帕伊坦等私营港口运营商，为何独独对钱凯港提出担忧？更令人担忧的是，这一结论是否真正出于技术分析，还是掺杂了对中国资本扩张的政治敏感？

中远公司已对此表达强烈不满，指出监管建议无事实依据，也违背了对外资企业应有的稳定预期与公平环境。的确，一个国家吸引外国投资的关键不在于一时的“招商热情”，而在于长期的政策连贯性与法律安全感。今天你欢迎外资，明天你就可以因“尚未发生的风险”提前干预，那外国投资者还能如何安心？

问题的根本不止在钱凯港项目本身，而在于“象征意义”：如果连这样的大型、合规、长期战略项目都可以被质疑甚至预先设限，那么其他意欲进入秘鲁的外国企业将何以自处？尤其在当前地缘政治环境下，中国企业正寻求在拉美建立供应链与物流通道，钱凯港原本是一个典范，结果却可能变成一个“警示”。

我们当然承认，自由竞争与监管机制本应存在。但监管必须建立在事实基础上，不能预设“风险”，也不能基于政治判断。否则，秘鲁想吸引的不是高质量投资，而只是短期、可控的小项目；想获得的不是互信合作，而是令外资止步不前的沉默信号。

钱凯港不是一座普通港口，它是一道机会之门。而这道门，是通向开放与发展的未来？还是通向怀疑与政策不确定性的深渊？这个答案，恐怕不仅仅取决于中远公司，更取决于秘鲁自己。