博鳌对话｜赵晋平：建议海南“数字保税区”经验在具备条件地区试验

3月26日电 (薛宇飞)“从全国范围看，海南自贸港在‘数字保税区’的建设经验可以在具备条件的特殊开放地区或平台逐步试验。”25日，在博鳌亚洲论坛2025年年会上，海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平在接受中新经纬等媒体采访时说。

制度集中创新是海南自贸港建设基础

海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平。中新经纬 薛宇飞 摄

当前，海南自贸港建设受到各方关注。

赵晋平表示，海南自贸港的目标是建设成为中国对外开放的门户，对标国际上开放水平最高的自由贸易港形态。从近几年看，海南围绕开放型新体制建设取得了初步成效。第一，海南陆续发布了多项政策、制度以及各类规划方案，涉及海南自贸港建设的方方面面。这些政策也说明了海南在推进自贸港建设过程中将制度集中创新作为重要的基础。

第二，在开放型新体制的建设方面，从数据看，2024年，海南外贸进出口总值同比增长20%，其中出口额同比增长了43.5%，在当前的全球经济环境下，这一成绩来之不易，充分说明海南自贸港在开放型建设方面取得了扎实的进展。

赵晋平表示，根据海关统计的出口数据，有相当部分比例的主体属于在海南注册的企业，它们通过扩大在其他地区的采购用于出口，说明了海南自贸港建设以来有许多企业在海南落地，并利用海南特殊的政策环境能够更加自由便利地加强和海外之间的贸易和投资关系。在海南注册的这些公司的贸易增长，说明了海南正在成为对外开放的重要平台，建设成为中国企业走向海外的总部基地。

他还称，海南是“双总部基地”，也是海外企业进入中国的重要平台，在这几年，这方面的趋势越来越明显。

赵晋平表示，第三，海南自贸港建设是进行了全面系统设计，目前正在逐步落实。第四，海南自贸港是高水平的开放，同时也是改革，因为涉及市场经济体制建设的方方面面，因此，制度创新非常重要。这几年，海南在制度集成创新方面取得了很多重要成果。

推广“数字保税区”经验

在数字经济蓬勃发展的当下，如何让数据做到安全有序跨境流动，显得日益重要。

对此，赵晋平表示，为了促进数字经济合作，首先要在有关数据跨境流动的制度安排有所创新，这也是海南自贸港在推进数据安全有序跨境流动的重要着眼点，要统筹兼顾好开放和安全。

他介绍，海南已经在重点园区率先开始推进数据的安全有序跨境流动的试点，通过白名单制度，为相对可靠的企业提供特殊的通道，可以直接实现和国际互联网的互联互通，这也是中国推进数据安全有序跨境流动一个比较前沿的试点。

海南还建设“数字保税区”。赵晋平认为，商品在跨境流动时，通过“保税区”的方式打造一个高水平的平台，在保税区范围内，各种商品以保税方式自由地进出，并且在这个区域内进行加工、储存。这样的思路在数字跨境流动方面同样适用，海南儋州已经建设了一个“数字保税区”，进入该园区的企业都可以通过专用通道与国外互联互通。

“我的建议是，希望在制度创新的基础上能够进一步把它取得的经验在更大范围内推广，比如在海南自贸港全域范围内推广。从全国范围看，海南自贸港在‘数字保税区’的建设经验也可以在具备条件的特殊开放地区或平台逐步试验。”他说。

赵晋平也强调，推进数据安全有序跨境流动要在取得经验的基础上逐步扩大，但也要防止可能出现的风险。实现高水平的开放，特别是在数据跨境流动方面实现高水平开放是既定的目标，但需要分阶段、分步骤逐步实现，先从试点开始，取得经验的基础上逐步复制和推广。