多措并举，义务教育优质均衡齐头并进

“如何加强统筹规划，系统推进义务教育优质均衡发展？”“如何进一步完善义务教育经费保障机制？”“如何进一步优化教师资源配置？”9月25日下午，省人大常委会会议围绕“义务教育优质均衡发展”这一主题开展专题询问。

这场专题询问，聚焦的是涉及千家万户切身利益的民生大事——义务教育，紧扣的是当下最迫切的发展需求——优质均衡。在一个多小时里，省人大常委会委员、专委会委员、人大代表和网友代表，围绕义务教育优质均衡发展的热点难点问题逐一提问，省直应询单位负责同志实事求是答疑解惑，既展示工作成效，也针对存在问题提出改进措施。在一问一答、你来我往间，参会人员共同探索义务教育优质均衡发展的有效路径。

当前，我们国家义务教育工作的重心已经由“基本均衡”转到了“优质均衡”。

在不久前召开的全国教育大会上，习近平总书记强调，要优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。

何为“优质均衡发展”？它是在“基本均衡”基础上的迭代升级，如果说基本均衡的目标是“有学上”，那么优质均衡发展就是在此基础上“上好学”，它既强化“均衡”，也突出强调“优质”，目的是要促进公平与提高质量并重。

厦门市“福建省幼小衔接实验区”湖里区试点成果开放活动。图源：福建教育微言

“福建没有理由不把教育办好”是习近平总书记对福建教育发展的殷殷嘱托。福建始终把义务教育摆在优先发展战略地位，比全国提前5年实现基本均衡，全省共有义务教育学校6167所，在校生527.5万人，九年义务教育巩固率、残疾儿童入学安置率、随迁子女公办校就读率等均居全国前列。

党的二十届三中全会提出，要“完善义务教育优质均衡推进机制”。在此背景下，省人大常委会委员、省人大教科文卫委主任委员张天明，就我省如何系统推进义务教育优质均衡发展工作率先提问。

“我省提出到2030年全省各县(市、区)100%实现义务教育优质均衡的目标，力争比中央要求时间提前5年。”省教育厅厅长叶燊表示，围绕这一目标，将强化省级统筹，发挥市级作用，落实以县为主的建设管理责任，推进城乡教育资源配置标准化、师资配置均衡化，完善强校带弱校、城乡对口支援、集团化办学等机制，以强化督导实现优质均衡发展。

三明市“总校制”改革案例入选全国基础教育优秀工作案例。图为三明市列东中学学生在大课间跑操，锻炼身体。图源：福建教育微言

当前，福建正从“学有所教”迈向“学有优教”，但义务教育优质均衡发展是一项系统工程，涉及政府众多部门，需要统筹规划、加强顶层设计。“在编制我省国民经济和社会发展规划中，如何体现优先发展义务教育？”省人大代表杨冰提问。

省发改委主任孟芊说，“十四五”以来，我省已安排省级预算内投资4.4亿元支持义务教育项目建设。下一步，将顺应人口总量变化和集聚趋势，一手抓优质义务教育资源扩容，优先支持优质义务教育学位项目建设，推动学位配置与常住人口变化相协调，一手抓城乡区域均衡发展，以县域为重点优化义务教育资源配置。

城乡、校际发展不平衡，基础设施仍需改善，教师队伍建设有待加强……省人大常委会调研组在义务教育优质均衡发展调研中发现，我省义务教育仍存在发展不平衡不充分问题。

财政投入是义务教育优质均衡发展的重要保障。“如何进一步完善义务教育经费保障机制，落实好教育优先发展战略地位？”省人大常委会委员丁文清抛出问题。

省财政厅厅长林中麟说，我省将义务教育作为财政保障的重点，统筹加大义务教育转移支付力度，予以绝大部分山区县补助比例达到80%。新政策出台后，又把财力困难县补助比例提高到85%，最大限度支持市县义务教育均衡发展。

南平市延平区与厦门市思明区、莆田市秀屿区开展教育山海协作。图为厦门市槟榔小学教师在开元实验学校一年级授课。图源：延平区教育局

教师是办好教育的第一资源，目前，我省存在不同程度的义务教育教师队伍城乡失衡、校际失衡问题。“如何进一步优化教师资源配置，推动解决教师结构失衡问题？”省人大常委会委员张兰提问。

近年来，我省不断推进师资配置均衡化，2022年以来共统筹调剂4万名事业编制投放到厦门、泉州等外来务工人员流入较多的地区，2017年起率先推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加大教师交流力度，坚持“培优与托底”相结合，逐步带动县域教师整体提升。

叶燊表示，下一步我省将加大“一专多能”、双学科教师培养力度，实施“银龄教师讲学计划”，支持各地通过“小片区”管理、总校制改革等，开展教师交流轮岗，加大山区义务教育学校校长、教师和农村教师能力提升培训。

南安市前锋小学被教育部确定为第四批乡村温馨校园建设典型案例学校。图源：福建教育微言

随着新型城镇化加快推进，我省义务教育阶段在校生城区占比近 89%，城区大班额、大校额问题突出，乡村的学校、教学点生源锐减。“因为学校办学质量存在差距，很多家长都会想方设法把孩子送到‘名校’，要如何解决这个问题？”省人大教科文卫委委员孙霞犀利发问。

叶燊回应，部分群众存在的“择校冲动”反映了义务教育优质均衡方面的不足，将持续推进基础教育提质扩优行动计划，支持一批优质学校尽可能扩容增位，并通过集团化办学等改革措施，共享教育资源，均衡配置师资，促进更多学校成长为优质学校。

从我省义务教育适龄人口变化和在校生城乡分布趋势看，目前全省小学阶段正处在适龄人口的高峰期。

“面对城区义务教育新增学位需求，在编制国土空间规划中是否预留了足够的义务教育建设用地？”省人大常委会委员欧阳松应提出了心中的疑问。

“我省在编制各级国土空间规划时，结合人口变化趋势，做好了义务教育用地的空间预留和布局优化。”省自然资源厅厅长陈永共表示，在保障规划落实方面，每年专门安排一定比例的用地指标用于保障新增用地，做到应保尽保，并开通“绿色通道”，实行即报即审。

漳州三中龙文校区项目建设今年秋季开学前如期完工交付使用。图源：福建教育微言

多年以来，我省是外来人口及其随迁子女净流入地。保障随迁子女平等接受教育也是教育公平的重要体现。

“当前全省义务教育阶段接收随迁子女情况如何？教育部门在保障随迁子女平等接受义务教育方面，还有哪些工作要做？”省人大常委会委员陈礼辉连续提问。

“目前，我省义务教育阶段共有随迁子女90.31 万人、占义务教育阶段的学生数17.12%，在公办学校就读比例达95.24%，高于全国平均水平。”叶燊回应，我省将加大城镇义务教育学位供给，保障随迁子女“应入尽入”，鼓励各地推行“长幼随学”举措，方便多孩家庭子女同校就读，落实随迁子女在我省参加中考、高考的相关政策，努力增加随迁子女享有优质教育资源的机会，让他们能在家门口上好学校。

福州教育学院附属第一小学课后服务课程内容多样。图源：福州教育学院附属第一小学

近年来，我省持续以减负提质为切入点和着力点，建立健全科学评价机制，引领义务教育优质均衡发展。省人大通过网络向社会广泛征求意见建议中，不少网友都十分关注义务教育阶段推进“双减”，促进学生全面发展健康成长的内容。

叶燊表示，将提高课后服务质量，丰富课后服务内容与形式，鼓励学校通过购买服务方式，提供非学科类优质公益课后服务。

专题询问始于“问”，但不应止于“答”。屏山君认为，义务教育优质均衡发展，是需要全社会共同关注、持续推动的大课题，我们要把“优质”“均衡”作为目标方向，在“高质量”“促公平”上下足绣花功夫，全力办好每一所学校，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

来源：福建日报·新福建客户端、屏山君工作室