一席谈｜河南省应急管理厅党委书记、厅长 常万琦

2024年，在应急管理部和河南省委、省政府坚强领导下，全省应急管理系统真抓实干、担当作为，安全生产和防灾减灾形势总体稳定，生产安全事故起数、死亡人数连续6年实现“双下降”，2024年自然灾害直接经济损失比前五年均值下降20.9%。

2025年是“十四五”规划收官之年，是将全面深化改革推向纵深的重要之年，是决定安全生产治本攻坚三年行动成败的关键之年。1月7日，河南省委书记刘宁履新后，第一次省直部门调研就到应急管理厅，提出“抓预防、抓基层、抓曝光、抓严处、抓作风”要求。做好今年工作，河南应急管理系统将在安全生产、灾害防治、体系建设、能力提升、改革发展五个方面加力奋进。

安全生产之要，在治本攻坚、系统治理。河南将围绕“一杜绝、三下降”目标，开展重点领域安全系统治理，有效防范化解重大安全风险。统筹推进安全生产治本攻坚，引导企业开展安全生产标准化建设，推进安全设施升级改造，淘汰落后产能及设备工艺，真正落实一批“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。扎实推进矿山领域系统治理，全力推动“三个一批”，力争2025年底前大中型金属非金属矿山占比达到40%以上；“一库一策”完成全部“头顶库”综合治理。扎实推进危化领域综合整治提升，抓好化工园区安全整治提升，完成老旧装置、储罐2025年淘汰、退出、改造任务，推动生产工艺优化改造。扎实推进工贸领域综合治理，召开重点行业领域现场会，以专家帮扶形式对钢铁、铝加工、重点涉爆粉尘企业全覆盖检查，全面查改消除存量重大事故隐患。提升安全生产综合监管质效，发挥各级安委会办公室综合协调作用，完善综合检查、督查通报、考评考核等制度。

灾害防治之要，在关口前移、联防联控。河南将持续完善防灾减灾救灾机制，统筹应急资源、救援力量，提升应急实战能力。细化防汛旱情措施，完善防汛抗旱工作机制，落实病险水库、危险桥梁等高风险部位应急抢险方案，抓好防汛责任落实、度汛隐患排查整治等汛前准备工作；抓实地震和地质灾害防范应对，加强抗震救灾专项工作机制建设，推进省、市、县避难场所专项规划编制；抓细低温雨雪冰冻灾害防范应对，督促各级各有关部门做好会商研判、隐患排查整治、队伍物资预置等工作；抓好森林防灭火工作，建强森林火灾预警监测体系，加强森林防灭火基础设施建设，用好传统技术、抓实通用技术、推广前沿技术，提升森林火灾扑灭效率；切实做好救灾救助，规范灾情核查评估，探索形成灾前、灾中、灾后过程评估途径。

体系建设之要，在基层基础、要素保障。河南将坚持固本强基推动应急管理体系和能力建设。抓指挥部建设健全应急指挥体系，加快推进应急指挥部场所标准化建设，推动应急指挥可视化向乡镇、街道和重点社区延伸；抓基地集成建设完善应急保障体系，持续完善“1+6+N”救援基地体系，探索多元建设模式，逐步完善基地指挥调度、队伍集训、物资储备等功能；抓监测预警完善风险防控体系，加快推动自然灾害综合监测预警平台、森林防灭火指挥体系和信息系统建设、非煤矿山信息监管平台建设；抓制度建设完善应急法治体系，持续出台一批应急管理地方性标准，完善应急管理行政处罚裁量权基准，持续深化服务型行政执法建设；抓支撑保障完善基层应急体系，在“1+4”“1+3”基层应急体系基础上，整合基层安全劝导员、灾害信息员、消防安全管理员等设立应急管理员，并推动“小快轻智”装备下基层进一线。

能力提升之要，在力量建设、实战练兵。河南将对照应急实战标准，加强应急力量建设、人才队伍建设、救援流程规范化建设。打造综合救援攻坚力量，持续完善“3+8+7+N”矿山救护体系，编制地方森林消防队伍训练大纲，支持各地采取增加编制、政府购岗、退役军人安置等方式，建立综合性或行业抢险救援队伍；健全应急救援协调联动机制，形成应急救援力量参与重特大灾害抢险全省现场协调机制“网络”；提升快速反应救援能力，完善事故灾害快速反应机制，对通信队伍、救援装备、抢险救援力量等进行模块化编组，组合构建相对独立、灵活拓展、即插即用的指挥和行动模块；大力开展应急演练、练兵比武，督促各地各行业部门结合属地、领域风险灾害特点，编制并实施应急演练计划。

改革发展之要，在科技赋能、项目引领。河南将加快补齐体制机制、基层基础短板。推动全面深化改革，推动县、市、区成立并规范化运行防灾减灾救灾委员会，理顺与森林防灭火、防汛抗旱和防震（抗震）救灾专项工作机制关系；加强科技服务支撑，“小切口”分步建设防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、安全监管、应急指挥调度、应急响应联动等行业大模型，推动人工智能在应急管理领域的实战应用；高质量编制“十五五”规划，加强顶层设计、前瞻布局，高标准开展“十五五”规划，系统谋划一批重大战略任务、重大改革举措、重大制度创新、重大投资项目，推动美好愿景变为现实图景。

下一步，我们将坚持主业主抓、打牢基层基础，持续深化重大事故隐患排查整治和安全生产治本攻坚，统筹抓好自然灾害防范应对，坚决守好不发生群死群伤的底线；坚持应急就是应战，按照基地化建设、模块化编组、合成化演练的思路，建强基地功能，大抓实战练兵，全面提升新质救援能力；坚持全面深化改革，完善安全治理、防灾减灾救灾体制机制，推进应急管理能力体系现代化建设，走好河南应急管理改革发展之路。