一席谈｜陕西省应急管理厅党委书记、厅长 郭柱国
2024年，陕西省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实应急管理部和陕西省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，突出治本攻坚、固本强基，全力化解重大安全风险。2024年全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降18.6%、12.1%，森林草原火灾实现零发生、连续4年零伤亡。
2025年，陕西省应急管理厅将认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，以突出安全生产治本、强化防灾减灾救援、夯实基层基础支撑为主线，围绕“有效管控较大事故增量、坚决遏制重特大事故、坚决避免群死群伤”总目标，一手抓安全生产、一手抓灾害防范，夯实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，健全完善隐患排查治理机制、临灾联防联控协同机制、预案常态实战演练机制、宣传教育培训机制，强化矿山、危化品、工贸、道路交通、建筑施工领域专项整治，筑牢治本攻坚三年行动期、节假日重点时期、重大活动敏感期、“七下八上”防汛关键期、森林草原防火高风险期、低温雨雪冰冻期安全防线，以改革创新推动应急管理事业高质量发展，为谱写陕西新篇争做西部示范提供坚强安全保障。
立足保安全、促发展，深化治本攻坚三年行动。以责任体系聚力，推动规范完善省市县“两个清单”，压实重点行业领域“一件事”全链条监管责任，健全从企业主要负责人到一线员工的责任清单，构建链条完整、环环相扣的安全责任体系，推动形成各负其责、齐抓共管的工作合力。以制度建设治本，学好用好重大事故隐患判定标准，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，制定重大事故隐患统计分析和警示约谈曝光暂行办法，出台安责险实施配套制度，建立完善重大事故隐患数据库和企业自查自改、动态清零常态化机制，打造一批安全生产标准化标杆企业。以指导服务助企，制定安全生产常态化专家指导服务实施办法，建立重大事故隐患移交管理机制，下派专家指导帮扶问题查不出、查得少的地方和领域，对虚假整改、纸面整改实施责任倒查，形成重大事故隐患排查、整治、销号工作闭环。以规范执法减负，推行企业安全风险分级执法检查机制，对标准化二级以上或三年以上未发生事故的企业“无事不扰”，对主动报告重大事故隐患并立即整改的企业免予处罚，推动企业安全生产由“他律”向“自律”转变。
立足遏事故、防风险，推进重点领域专项整治。矿山领域，扎实推进“八条硬措施”硬落实，持续落实专家排查隐患、周调度月研判等机制，管好用好煤矿驻县安全检查员队伍，严厉打击隐蔽工作面、监控系统造假、不按设计生产建设等违法违规行为，巩固C类煤矿攻坚提升成果，推动秦岭保护区地下矿山总量“只减不增”。危化品领域，紧盯“两重点一重大”企业风险防控，巩固深化高危细分领域、产业转移项目等专项整治，提高“一防四提升”工作质效。工贸领域，紧盯高温熔融金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间，开展重大事故隐患排查整治专项行动，推动将所有钢铁、铝加工、涉粉作业10人以上企业接入风险监测预警系统。道路交通领域，强化“人、车、路、企”源头监管，持续推动事故预防“减量控大”，坚决遏制事故高发频发势头。建筑施工领域，加强转包分包企业监管，紧盯深基坑、高支模、脚手架以及“三宝、四口、五临边”等特殊作业场景，严抓严管违章违规行为，严防重大安全风险。
立足抓统筹、重联动，提高防灾减灾救灾能力。健全防灾体系，完善自然灾害综合风险普查数据常态化更新机制，推进跨地域、跨部门、跨层级监测预警网络共建共享，健全应急管理部门统筹、相关部门参加的联防联控协同机制，提升灾害风险监测信息分析、致灾程度研判、提前防范应对等能力。升级减灾手段，依托人工智能、大数据等手段开发风险防治系统，健全风险隐患“一张图”，实现自然灾害全过程智能防治。编制发布应急避难场所规划纲要，依托公园、广场等公共设施，新建一批应急避难场所。统筹临灾响应，出台省临灾监测预警和应急响应联动工作办法，优化暴雨、洪水、山洪、地质灾害、森林草原火灾、低温雨雪冰冻灾害预警信息汇总、发布渠道和程序，厘清不同预警级别下省市县预警“叫应”范围，严格执行“三个坚决转移”，妥善安置受灾群众。
立足抢大险、救大灾，做好灾害事故应急处置。完善应急指挥机制，用好全国突发事件应急指挥综合业务系统，以实战标准建设各级应急指挥部，实施应急指挥保障能力提升专项行动，分灾种制定应急处置流程，提升扁平化指挥、专业化研判、智能化辅助决策、一体化应对处置能力。做好预案修编演练，推动以《陕西省突发事件总体应急预案》为主的新一轮预案修编，建立紧急避险、“三断”场景、事故救援、大震巨灾应对预案常态实战演练机制，提高突发事件应对水平。健全救援力量体系，突出综合性，组建省级常备专业应急救援队伍；突出差异化，组建市县专业（综合）救援队伍，推动专业救援与社会救援力量共训共练，提高协同救援水平。强化应急物资保障，建立应急物资装备管理平台，推动多灾地区乡镇级储备库建设全覆盖，在多灾易灾边远乡村规划建设直升机起降点、配备移动通信终端，破解“三断”情况下通信、运输保障难题。
立足抓基层、打基础，提升基层应急管理能力。筑牢基层防线，出台陕西省关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施，推动乡镇（街道）安全生产和消防办公室实体化运行，调整、上收基层无力承担的应急管理事项，推动应急管理专家“智库”下沉基层，以点带面提升基层应急管理能力。推动科技赋能，运用人工智能、大数据、云计算等新技术构建风险评估模型，推动“工业互联网＋安全生产”建设，利用数智手段监测生产环境、设备设施、操作过程，将风险发现在早、处置在小。狠抓项目攻坚，统筹“十四五”规划项目实施和“十五五”规划项目储备，推进矿山、化工等行业设备更新改造，加快自然灾害监测预警、高危行业领域安全智能化、基层应急管理能力提升、巨灾保险等项目建设，提升事故灾害防范能力。推进群防群治，建立宣传教育培训机制，以深化安全宣传“五进”活动培育安全文化，以实景体验、模拟互动方式提升应急技能，以落实安全生产举报“吹哨人”“公告牌”和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制提升群防群治能力。
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