“查不深查不准”如何解？这本“教科书”给答案！

作为我国支柱产业之一的化工产业，其生产、储存、运输、废弃处置等环节都存在着较高安全风险。危险化学品领域重大事故隐患如何实现动态清零？河南进行了实践探索。

安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）开展以来，河南省应急管理厅扎实推进具体工作，编制危化品领域重大事故隐患企业自查手册，多措并举努力推动安全治理模式向事前预防转型，对重大事故隐患发现一起、及时消灭一起，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

“其实一开始我们也没有思路，不知道咋干，就边干边摸索。”该厅危化处处长张景伟在一大摞厚厚的资料里翻找着什么，“找到了！这是开展危化品领域重大事故隐患动态清零行动以来，发出的第一份通知。”

河南共有危化品生产企业448家、危化品经营企业1.2万家。该省化工行业安全基础薄弱、高危工艺多，危化品安全生产形势严峻复杂。

事实上，早在三年行动文件下发时，河南就已开始谋划重大事故隐患动态清零的蓝图。他们组织该省各地化工企业参加座谈会，在交流中碰撞思维火花；开展16次实地调研，倾听基层最真实的声音。

“从调研结果看，大多数企业也不愿‌养痈成患‌，但对依靠自身力量排查重大事故隐患存在畏难情绪。”该厅危化处副处长董红勋说。在行动开展初期，他们便将“能实现重大事故隐患自查自改”的积极信号传递给企业，并多次邀请专家开展培训，解读《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。

2024年8月底，河南近三分之一的危化品企业便“动”了起来，自查出不少隐患。“最初没有信心的我们，拿到这些数据，像是看见希望一般。”该厅危化处工作人员陈乾说。如何能让其他企业也“动”起来？他们总结经验发现，企业主要负责人往往是“解题”的突破口。为进一步推进重大事故隐患动态清零，该厅又一次向全省危化品企业发出通知，第一项内容就是要求企业主要负责人学习掌握重大事故隐患判定标准，将其纳入本单位培训计划，并带头授课。

与此同时，该厅积极转变思路，由关键少数带动绝大多数，树立标杆企业，邀请企业主要负责人谈经验、讲方法；在危化品生产企业、油库、加油站、化工小微企业中各挑选一家企业作为代表，将其实施方案作为样板，下发至各企业供参考……

在行动推进过程中，该厅也不断反思：要想真正实现重大事故隐患动态清零，政府部门不能再扮演“安全保姆”的角色，必须激发企业内生动力，调动全员积极性，引导一线员工走出“排查重大事故隐患就是填写表格”的思维误区。

“这只是一方面，更重要的是，我们急需一本重大事故隐患企业自查自改‘教科书’，让一线员工学得会、用得好。”张景伟说。

去年10月17日，以《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》为蓝本，面向广大一线员工的《河南省化工医药（含危险化学品）企业重大事故隐患自查手册》历经三次“迭代升级”，终于成型。

近百张A4纸装订成册，内容十分丰富。危化品领域重大事故隐患判定标准被逐条分解，认定情形、自查方法、清零措施……手册一一列举，逻辑严密，内容环环相扣。

从探索编制手册开始，该厅就将可操作性作为衡量手册的唯一标准。一开始，他们将《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》作为蓝本，在此基础上细化编制手册。但大部分企业反馈：“手册理论性强，可操作性弱。”于是，他们又在第一版基础上，引入表格法。

第二版手册确能收到一目了然的效果，让企业能清楚重大事故隐患到底该查什么。但一张表格只能突出重点内容，企业依照这一版手册开展重大事故隐患排查工作时，往往会有遗漏，这版手册依然没能收到预期效果。

“要想做实，必须做细，可不可以在表格的基础上拆分得更细、更具体呢？”在一次座谈中，河南省中原大化集团有限责任公司分管安全的副总经理刘利民提出这一建议。

他们立即拿危化品领域重大事故隐患判定标准的前两条“试水”，先拆分再细化。将每一条判定标准的认定情形进行细分，针对认定情形详细列出自查方法，为企业提供“解题思路”；制作隐患自查表格，为企业划出重点。同时，他们还给出“参考答案”，推荐消除重大事故隐患的具体措施，最后还附上“课外阅读书目”，将该重大事故隐患所对应的法律条文、规范一一列举。

这一“实验”获得正向反馈后，该厅便依托河南省中原大化集团有限责任公司，组织工艺、设备、电气、仪表等7个不同领域的20余名专家，耗时1个多月，完成第三版手册的编制。

在正式下发手册前，该厅选取河南浩森生物材料有限公司等5家企业作为试点，并邀请企业相关负责人和危化品专家对手册的专业性、可操作性进行集中讨论，提出建议。

这本贴近企业实际、来自基层的“教科书”印发后，企业员工“查不深、查不准”的问题得到有效解决。洛阳万基金属钠有限公司安全总监杨战强说：“手册让重大事故隐患排查工作变得系统化、有条理，可操作性强。”

手册下发后，会不会被企业“束之高阁”？成功编制手册后，该厅多措并举，努力推动实现危险化学品领域重大事故隐患动态清零行动走深走实。

依托专项整治行动，组织专题培训，让一线员工参与其中，打破“局外人”心理……河南省应急管理厅面向全省危化品企业连续组织多场培训，解析自查手册、解读判定标准、讲解排查方法、分享管用招法，并督促指导企业主要负责人组织开展企业全员培训。

学以致用才是培训的最终落点。该厅要求各企业将手册与实际相结合，制定相应的排查任务，一一细化至部门、岗位。河南浩森生物材料有限公司集体学习手册后，梳理出涉及的14类重大事故隐患，并进行任务分解。例如，安全阀、爆破片的上、下游手动截止阀关闭，被判定为重大事故隐患。他们先统计企业所有的安全阀、爆破片数量和位置，再将排查任务细化至各岗位。该公司安全总监石允起说：“像一车间就有17台安全阀，我们要求汽机岗位、锅炉岗位、烟气岗位的员工每周一进行检查，并形成记录。”

自去年9月以来，河南开展练兵比武活动，将排查重大事故隐患作为重点内容融入其中。值得一提的是，通常以“教练员”“裁判员”身份出现的安全监管人员，也化身为“运动员”。去年12月18日，在考察监管人员专业监管能力和危险化学品安全管理水平的竞赛活动上，选手们在众多管路、阀门、罐体间穿梭，查找隐患……据介绍，开展此次竞赛的目的就在于检验监管人员判定重大事故隐患、开展立案处罚的能力。

河南还积极鼓励企业建立健全重大事故隐患闭环整改机制，推动企业能够对排查出的重大事故隐患按照整改、复查、销号的程序进行闭环管理，让重大事故隐患真正实现动态清零。鹤壁中昊新材料科技有限公司将重大事故隐患排查任务细化分解后纳入双重预防机制数字化系统。该公司安全经理崔振杰说：“我们把原本每月定期开展的重大事故隐患排查工作与日常检查紧密融合。”

如今，该省危化品企业已树立起“重大事故隐患能实现动态清零”的意识，并持续健全事故隐患内部报告奖励机制，小隐患小奖、大隐患大奖，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。

“下一步，我们将持续紧盯重大事故隐患动态清零，聚焦重大安全风险治理，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，以一域之平安为全局之稳定尽责任、作贡献。”河南省应急管理厅党委书记、厅长常万琦说。