众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（中）

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。应急管理改革创新，必须更好统筹发展和安全，既要坚持本有的安全属性，又要强化应有的发展属性，不断推动高质量发展和高水平安全良性互动。

既要又要、统筹兼顾，向来不是易事。在福建省应急管理厅厅长丘毅看来，工作会要求更好统筹发展和安全，要做到“更好”，必须下更大气力推动公共安全治理模式向事前预防转型。“我们探索构建‘安全风险指数模型’，直观反映各地安全风险状态，引导相关地区及时有效防范化解安全风险隐患，实现安全生产治理从事后应对向事前预防转变、从隐患治理向风险治理转变、从碎片治理向系统治理转变、从传统治理向数智治理转变。”丘毅说，将以优化“安全风险指数模型”为突破口，从源头控制和消除各种不安全因素，最大限度降低事故发生概率及后果的严重程度。

2024年，山东省安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数同比分别下降15.1%和14.1%。山东省应急管理厅厅长江山介绍，这得益于山东强力开展安全生产治本攻坚，把提升本质安全作为主攻方向，逐行业、逐领域细化举措，实施企业主体责任落实量化提升工程，推出“山东好焊”全链条智能管控，建成“一芯一码一平台”等，一步一个脚印破解安全生产领域痛点难点问题。“今年，我们将聚焦强化本质安全、压实主体责任、优化治理手段、推动固本强基持续发力，结合实际统筹谋划、狠抓落实，坚决防范化解各类安全风险。”江山说。

近年来，湖南省应急管理厅试点推动建立健全全员安全生产责任制，依法将企业主体责任落实到基层末梢、最小单元。该厅厅长杨昆介绍，实施以“四制一规程”（全员安全生产责任制度、安全生产奖惩制度、隐患排查治理工作制度、安全生产培训制度和一线作业岗位安全操作规程）为主体的全员安全生产责任制，是推动企业履行安全生产主体责任的“关键一招”。今年，该厅将持续加强这一制度的推广和完善，实现隐患排查由安全管理人员为主查向立足岗位全员查、政府职能由监管为主向监管与服务并重的转变。

面对矿山量多质弱、固有风险高的实际，国家矿山安全监察局贵州局以系统思维和守正创新精神总结推广“双全日”工作方法，即每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”。“我们将结合‘双全日’工作方法，把工作会精神落到实处，系统梳理、研究、提炼、完善，加快形成制度化成果，从本质上推动矿山安全水平提升。”国家矿山安全监察局贵州局局长王韶辉说。

江苏省徐州市正奋力建设高质量发展区域中心城市。补齐消防安全短板，是提高城市发展质量的内在要求。徐州市消防救援支队积极顺应新要求，不断探索推动消防安全治理模式向事前预防转型的机制和举措，通过成立乡镇（街道）应急消防管理局，全域开展消防委托执法，从立法层面做好消火栓“建、管、养、用、补”，全方位夯实火灾防控基础。徐州市消防救援支队支队长王栋表示，支队将按照工作会要求，更加靠前发力，严管严防重点场所消防安全风险，巩固深化电动自行车安全隐患全链条整治、畅通“生命通道”等专项整治成果，坚决遏制群死群伤火灾。

制度和能力相辅相成。应急管理改革创新，必须坚持以制度建设为主线，以“应急管理之制”推动“应急管理之治”，以制度优势应对风险挑战的冲击。与会人员纷纷表示，将积极探索、因地制宜突出制度建设，及时把中央精神、工作会精神和实践经验转化为制度成果，切实提升解决应急管理领域突出矛盾和问题的能力。