《检察日报》｜陈冰：在破解基层治理难题中践行新时代“枫桥经验”

▲《检察日报》6月27日第12版

在破解基层治理难题中践行新时代“枫桥经验”

注重机制运用，在源头预防、多元解纷上出实招

领导包案化解疑难纠纷。该院出台《关于院领导包案办理首次申诉信访案件工作的意见》，要求首次申诉信访案件均由院领导全程包案亲自办理，及时审查原案卷宗，组织研究疑难问题，通过视频连线、电话沟通、带案下访、上门听证等方式加强情感联系、传递法治观念，促使矛盾纠纷依法及时就地化解。2021年以来，院领导包案办理首次申诉信访案件17件，重复信访率逐年降低。

检察听证推动定分止争。该院坚持“应听证尽听证”原则，实现“四大检察”案件听证全覆盖，广泛聘请社会各界人士组成检察听证人员库，针对案件事实、证据、法律适用、处理意见等开展多元评议，透彻释法说理，消除认识误区，形成共识。2021年以来，该院综合运用简易听证、上门听证、集中听证等形式召开听证会99场，精准聚焦赔偿不到位、认识有分歧等症结，准确把握各方诉求。如办理林某非法侵入住宅案，该院通过公开听证让各方平等参与、充分表达意见，最终达成赔偿协议。

司法救助传递司法善意。该院开展司法救助助推乡村振兴专项行动，制定司法救助资金财务管理暂行办法，通过自主审批、上门受理、一站式办理等方式优化司法救助程序。帮助因受犯罪侵害致生活陷入困境的28个被害家庭申请司法救助金，其中联合市检察院办理司法救助案件5件，避免因案致贫、因案致访。此外，该院联合军事检察机关、退役军人事务管理局、妇联、银行等部门构建多元救助机制，对5名当事人联合开展心理治疗、技能培训、就业援助等帮扶，跟进协调解决10名当事人后续困难。

聚焦实体公正，在定分止争、案结事了上下实功

秉持宽严相济，找准刑事和解节点。该院以侦查监督与协作配合办公室为依托，依法介入轻微刑事案件办理，将调解程序前置，及时了解矛盾前因后果，检警协作促成在侦查阶段达成和解23件24人。搭建检察机关、公安机关、人民调解中心三方共同参与的社会矛盾纠纷调处平台，依法适用认罪认罚从宽制度、刑事和解、依法不诉等，统筹考虑办案与社会矛盾化解，促成轻微刑事案件在检察环节达成和解81件91人，有效减少社会对抗。

坚持精准监督，打通民事纠纷堵点。多渠道深挖监督线索，建立民事案件正副卷调阅机制。针对终本不规范、网络拍卖程序不完善、执行不到位等问题，该院制发检察建议34份，帮助当事人消除对立、寻求对策。加大对弱势群体关注力度，充分用好民事支持起诉职能，推动矛盾化解关口前移，尽力减少群众讼累，制发检察建议督促职能部门解决劳动纠纷、未成年人抚养等问题，发出协助申请支付令、支持起诉书等22份，协助追讨欠薪、工伤保险待遇、交通事故赔偿金等141万元，实现维护权益、修复社会关系和节约司法资源的有机统一。

注重实质化解，破解行政争议难点。开展土地领域行政非诉执行专项监督，借助府检衔接机制和法检联席会议，发挥好“一手托两家”作用，沟通协调案件当事人，努力凝聚共识，找准矛盾化解着力点，促成案件有序执行。该院办理的吴某违法占地非诉执行检察监督案获评福建省“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。着力推动从程序性监督向实质性化解转变，以调解协商、检察建议、圆桌会议等方式促进行政争议实质性化解21件，办理的杨某与县人社局养老保险参保登记检察监督案获评福建省“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动优秀案件。

坚持便民利民，在人文司法、暖心服务上见实效

下沉式服务基层网格治理。该院探索建立“网格化+检察官信访化解”工作机制，积极参与基层社会治理工作，与村居干部深入掌握基层矛盾的深层原因，稳妥化解矛盾纠纷。如办理的一起历时40余年的信访老案，检察官通过上门听证、网格化办理等方式，积极协调县镇村三级政府共同参与帮扶，缓解信访人生活的燃眉之急，促进矛盾真正化解。

数字化推进民生问题整治。该院借力民事裁判智慧监督系统等信息服务平台，摸排群众身边的民生问题线索140余条，通过督促行政机关履职、民事支持起诉等方式，帮助群众排忧解难。借助大数据法律监督模型，碰撞比对行政处罚、裁判文书等数据库，筛查生态环境保护、食品药品安全、公共安全等领域问题线索，发挥公益诉讼检察职能，立案行政公益诉讼66件，督促整治农村供水安全隐患、烟花爆竹销售不规范等29项问题，防止小问题升级为大矛盾。

多举措妥善答复群众诉求。该院完善12309检察服务中心建设，设置检察长接待室、检察听证室等专用场所，畅通民营企业法律咨询接待、律师接待“绿色通道”，打造“一站式”综合服务平台。采用“短信回复+书面回复”“回复本人+回复转交人和律师”“办理结果邮寄送达+委托送达”等多种方式对信访人进行答复。2021年以来，该院办理群众来信来访618件，严格落实“7日内程序性回复、3个月内办理过程或者结果答复”的要求。