西安开发区：各自领命 全域发展

中哈贸易迎来新合作。

4月初，哈萨克斯坦贸易和一体化部部长阿尔曼·沙卡利耶夫率团访问西安，带来了涉及16类产品、总金额超过4.9亿美元的出口项目提案。

接下来，

超过60家哈方企业与100多家中国企业进行洽谈，最终达成总额9800万美元、折合人民币超过7亿元的合同。

对哈萨克斯坦来说，这是其粮食、油料、乳制品等食品领域的大单。对西安来说，作为中哈贸易“轴点城市”，双方贸易扩大，也能为拓展投资、推动联合生产、优化交通物流通道等带来助益。

值得注意的是，2025年西安政府工作报告提出，要更大力度深化改革扩大开放，“综合提升中欧班列（西安）运营能力，建成投用中国·西安哈萨克斯坦码头，西安国际港年集装箱吞吐量60万标箱以上……”

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中欧班列从西安国际港站驶出图源：西安浐灞国际港

关心区域发展的朋友不难发现，向西开放，使得作为陆港型国家物流枢纽的西安浐灞国际港，获得飞跃式发展。

被高度期待的，不只是浐灞国际港。

今年政府工作报告中，西安7大开发区“各自领命”。全域发展，正托起万亿级经济体量的新版图。

开发区是经济发展的“主战场”，也是“生力军”。

今年西安将以11个“更大力度”推动全年发展，如何实现主要发展目标，7大开发区的全新使命极为关键。

西咸新区：

完善“管委会+五个新城”有效治理体系……加强园区建设和产业培育，健全风险管控机制，补齐基层治理短板，打造都市圈核心功能区和重要增长极。

高新区：

拓展科技创新与产业创新融合发展实践路径，走好组团化、园区化、生态化路子，加快建设世界领先科技园区，打造高新技术产业基地和创新策源地。

▲高新区一角 图源：西安高新

经开区：

锚定先进制造业主攻方向，着力扩大外资外贸……加快建设世界一流产业创新发展区，当好“北跨”发展主力军。

航空基地：

抢抓国产大飞机规模化机遇……引育并举壮大航空产业集群。

航天基地：

优化内部治理体系，提升资源配置效率，加快打造商业航天、卫星应用产业集群。

浐灞国际港：

更高标准建设中欧班列（西安）集结中心，加强国际经贸合作，培育发展临港产业，打造中欧班列（西安）经济圈。

曲江新区：

转变发展方式，加强资产管理和盘活利用，规范国有企业运行机制，探索文旅融合发展新路径，打造国家文化和旅游产业融合发展示范区。

当代西安城市的发展史，其实就是一部开发区的进阶史。

西安是我国试水开发区的“先驱”城市之一。

那是20世纪80年代，随着产业经济全球化进程提速，各国竞相创办开发区。我国此时借鉴国外经验，结合经济特区的建设实际，开始探索建设开发区。

1991年，在国家科委制定火炬计划的背景下，作为国家首批批准成立的国家级高新区，也是西安首个开发区，西安高新区在一片3.2平方公里的农田上“破土而出”。

1992年8月，为落实国务院特区办提出“一个对外开放城市可以建立一个经济技术开发区，享受沿海经济开发区优惠政策”的要求，西安经开区应运而生。

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经开区一角图源：西安经开

这样，高新区致力于发展高新技术产业，经开区做好生产加工和出口创汇，西安对外开放和经济开发的双轮驱动初步成型。

2000年2月，西安经开区又获批为国家级经开区。自此，西安开发区翻启了南北呼应、双雄并立的序章。

经济发展了，人们对于美好生活的需求便自然生发出来。

2003年，西安被确定为全国文化体制改革综合试点城市，7月，原西安曲江旅游度假区更名为“西安曲江新区”，行使市级经济管理权限，全面负责新区的开发工作。

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曲江新区旅游人潮 图源：大唐不夜城

次年9月，西安设立浐灞生态区，开启“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的生态立区探索。

这样，

西安四大开发区的“基本盘”初见雏形：

高新区定位于“建设世界一流园区”；曲江新区定位于以文旅产业为主导的城市发展新区；浐灞生态区定位于西安生态新区、西部第一水城；经开区则以泾渭新城、西部首个国家级出口加工区等为依托，打造城市新中心。

2014年，西咸新区获批国家级新区，标志着西安开发区环城分布的格局基本确立。

如果说1991到2014年的24年，西安开发区组团是完成“从无到有”的整体布局，那么从2014年开始，西安开发区则步入“从有到强”的改革深水区。

从这一阶段开始，开发区承担起一系列改革创新任务，探索如何加强区域融合，成为拉动西安经济发展的火车头。

以西咸新区为例，先后经历西安代管、全面代管的两轮体制调整；西安高新区则将托管范围拓展至雁塔、长安、鄠邑10个街镇，展现出区域融合发展的“强劲内力”。

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秦创原 图源：西咸新区

数据非常直观：

截至2021年，西安全市开发区GDP达到5558.54亿元，占全市GDP比重首超50%。吸引投资方面，更是集中了全市九成以上外商实际直接投资，集聚了全市六成以上规上服务企业，并贡献了七成以上服务业营收。

从2021年至今，陕西省启动开发区优化整合工作，则促使西安开发区迈上了“亩均效益更强”的高水平发展阶段。

2022年，西安推动开发区机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务，以便将精力集中于经济建设主责主业。

瘦身提效方面，2022年西咸新区及五大新城管委会，一口气将内设机构撤掉54.1%，编制减掉32.7%，精兵简政的力度在全国范围屈指可数。

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灞河沿线风光图源：西安浐灞国际港

梳理其改革模式，主要表现为三种形式：

第一类是以西咸新区为代表，主要做法是压缩层级，精简机构。

将原有“新区-新城-镇街”三级管理模式，调整优化为“新区-新城经济发展”+“新区-镇街社会治理”两级管理模式。

第二类是“区政合一”。

航空基地党工委（管委会）与阎良区委、区政府机构整合设置，实行一套机构、两块牌子，一体化管理。精简后的航空基地，职能部门由原来的20个缩减为9个。

第三类主要体现在剥离社会管理职能。

如航天基地向雁塔区移交6大类18项社会事务，开发区的内设机构缩减为15个。

2023年底，西安国际港务区与西安浐灞生态区合并为“西安浐灞国际港”，正是本轮调整的典范之一。

正如《网观西安》此前文章所评述，此举意味着西安开启了从“建设内陆港”到“建设陆港大都市”的战略进阶。

通过前述深入肌理的“洗牌”，无疑为西安城市的成长，积蓄了强劲动能。

基于这样快速增长的态势，再看西安七大开发区的新使命，便能体会其重大意味。

在开发区的各自使命中，既点明各开发区亟需攻克的短板难题，也指出了各自不同发展方向。比如航空基地要抢抓“国产大飞机规模化机遇”， 即契合当前C919等国产大飞机生产加速的行业背景。核心理念是，

开发区应当量体裁衣，专注切合自身“特质”的赛道。

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城市风光图源：西安航空基地

面对全球经济承压的经济新常态，面对国内城市比拼“机制优势”的激烈角逐，面对中央到区域发展对西安的寄予厚望，西安七大开发区肩膀上的担子，还很重。

今年西安11项“更大力度”重点工作中便提出，要更大力度实施开发区效能革命，以及完善“管委会+公司”运行管理体制，突出消化存量用地，合理安排新增用地，加快形成标准地产业空间等。可见接下来的工作，深化体制改革仍是重中之重。

据《西安市关于推进开发区高质量发展的指导意见》，到2025年全市开发区GDP占比将达到60%左右。

“兄弟齐心，其利断金。”

持续优化要素配置，提升效率，破解制约短板，从“平均发力”到各擅其长，把特长项拔得更长，成为相关产业板块的顶流，便能打开一个拥有无限可能的未来。

编辑：孙慧敏