从“最后一公里”到“最后一海里”——延展公共体育服务链条的浙江经验

　　一辆小小的大篷车，跨越山海、串“岛”成链，打造出独具海岛特色的全民健身公共服务样本；污水处理厂楼顶建起冰雪运动中心和足球基地，让居民在家门口就能享受到健身的便利；两站地铁间“长”出一片功能多样、设施完善的体育公园，“城市轨道交通+体育”的综合效能得以充分发挥……近日，本报记者来到浙江，感受当地体育改革实践和探索，触摸浙江将体育服务送到群众身边的蓬勃脉动。

如何从“我们要提供什么服务”向“群众需要什么样的服务”转变？浙江给出了自己的方案。

跨越山海 大篷车“串”起“千岛之城”

“大篷车上岛啦！”10月27日，一辆全身涂满彩绘的小卡车一路开上了浙江省舟山市长峙岛，居民们呼朋引伴、前来围观。刚在岛上广场停稳，小卡车瞬间“变身”——车厢徐徐展开，变成一个拥有多块LED户外屏的绚丽舞台，一场场丰富热闹的体育健身展示、科学健身大讲堂、趣味体育嘉年华、国民体质测试、公益体育课也随之展开。

这辆神奇的大篷车叫“YUE动千岛”全民健身公共服务流动驿站。2024年3月，舟山市文化和广电旅游体育局推出“体育大篷车”，作为推进公共体育服务一体化发展的标志性项目，也是全新打造的“体育下乡”“活动下岛”的重要载体。它以流动驿站的形式将全民健身公共体育服务延伸至偏远海岛和渔村，让舟山居民共享体育发展成果，在家门口就能体验到优质便捷的体育服务。

舟山文广旅体局副局长张辉表示，体育大篷车只是一个载体，真正带来的是体育部门从“我们要提供什么服务”向“群众需要什么样的服务”的转变。“我们希望通过流动大篷车带来的灵活多样的活动解缆公共体育服务‘最后一海里’，跨越山海、串‘岛’成链，打造独具海岛特色的全民健身公共服务样本。”

民有所呼、我有所应。今年大篷车选取了10个全民健身指导能力匮乏、交通不便且老幼人口占比高的岛屿，以“1+4+X”形式提供“体育下乡”“活动下岛”服务，促进城乡体育资源的共富共享。其中，“1”是打造“体育大篷车”优质载体；“4”是载入以科学健身大讲堂、新星公益体育课、趣味体育嘉年华、国民体质测试为主要服务内容的项目池，以民生“点单”、政府“接单”形式开展活动；“X”是结合基层群众需求和地域特色，组织开展社交互动性强、彰显海洋海岛特色的全民健身增量特色活动，激活海岛自身动力。

嵊山岛是今年大篷车“活动下岛”的第三站。在这里，舟山市卫生健康讲师团讲师、副主任医师龚岳平为岛上居民带来了一节“科学健身大讲堂”，讲解科学健身与慢性病预防的相关知识。对于这个海岛的今昔变化，龚岳平感触很深。“上世纪八十年代，渔民间流行着一句话，‘舟山渔场看嵊泗，嵊泗渔场看嵊山’。那个时候，岛上的人特别多，都是青壮年渔民。随着年轻人迁往城市，许多海岛老龄化趋势明显。如今，来听课的多为中老年人。”

针对这一情况，龚岳平在选择课程时也格外注意。“海岛上的娱乐和健身设施建设相对没有那么完善，加上特殊的饮食习惯，如高盐、饮酒等，一些疾病在这里呈现出高发趋势。一个是高血压、心脑血管疾病，再一个就是腿脚不便。”为此，龚岳平从日常预防出发，以生活实例切入，讲述科学健身的必要性。“对于这种类型的讲课，我感觉大家是喜欢听的，也是乐于听的。”龚岳平说。

跨越山海，今年以来，大篷车已开展活动数十场，受益群众数千人，为偏远海岛上的居民搭建起健身平台，也让公共体育服务的“最后一海里”不再遥远。

复合建设 地铁上“长”出体育公园

不管是“最后一海里”，还是“最后一公里”，底色都是“人民至上”，推动全民健身公共服务提质增效、提档升级。近年来，围绕“建好、用好、管好、服务好”总目标，浙江全面推进公共体育服务优质共享。

对于地方政府而言，构建更高水平的全民健身公共服务，场地设施是基础，也是关键。

破解“健身去哪儿”难题，是全民健身的“牛鼻子”，对于“七山一水二分田”，土地匮乏的浙江，尤其如此。近年来，浙江一方面聚焦“嵌入式”场地建设，利用高架桥下、建筑屋顶等“金角银边”，见缝插针地建设可供全年龄段人群运动健身的公共体育设施。另一方面，也在积极探索复合型场地建设，积极融入城市和地方建设，让“体育+”和“+体育”效能得以充分发挥。

在解决土地要素制约的“老大难”问题上，温州是探索复合型场地建设的“先行者”。走进温州桃花岛体育休闲公园，片区内风景宜人，瓯江从面前流过，其间矗立着的气膜冰雪运动中心和足球基地，美观又大气。如果没人介绍，很难想象这个体育公园是建在污水处理厂上。

这是温州市体育局会同相关部门探索城市土地空间立体分层开发的创新举措。该项目采用“城市市政设施上盖二次开发利用”等方式，获取城市土地资源，用于体育场地设施建设。温州市体育局相关负责人告诉记者：“一个地块通过分层供地，最大的好处就是让土地资源得到了高效利用，同时地块的价值也实现了提升。如此一来，体育场地不仅能够获得价格低廉的土地，也拥有了合法的‘身份证’。”

同样得益于复合型场地建设，宁波在地铁上“长”出了体育公园。从宁波轨道交通2号线压赛堰站、3号线大通桥站出来，就置身于甬江TOD体育公园中。TOD（transit-oriented development）是以公共交通为导向的土地开发模式，是一种将公共交通使用最大化、土地利用反蔓延化的城市综合发展模式。这片占地约207亩的新型体育公园，是目前浙江省内首个综合性TOD体育公园，也是宁波探索“城市轨道交通+体育”复合型场地建设的生动实践。

群众体育是党的群众工作在体育领域的具体体现，重视群众体育就是重视群众，关心群众体育就是关心群众。“以人民为中心”，是工作理念，也是工作的着力点、落脚点。浙江构建更高水平全民健身公共服务体系的探索，为建设共同富裕示范区贡献力量，同样也为加快体育强国建设步伐贡献了宝贵的地方实践、地方经验。（转自11月13日《中国体育报》01版）