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霍启刚：推进巨灾保险 探索巨灾债券

2025-03-13 12:26 阅读量:1.4万+

华人号：社会万象

明确巨灾保险的经营目标、经营原则、组织形式、基金筹集与管理、政府在巨灾保险中的角色、投保方式、运作模式等，为推进巨灾保险发展提供依据

完善巨灾保障体系，规范巨灾保险方案机制，加强巨灾保险政策协调，加强部门间数据共享、数据共治完善我国巨灾债券法律监管框架，针对设立特定目的保险公司进行规范


全国人大代表、霍英东集团副总裁霍启刚——

推进巨灾保险 探索巨灾债券

全国人大代表、霍英东集团副总裁霍启刚在今年全国两会上接受记者采访时指出，巨灾风险事件虽然发生概率低，但预测难度大，一旦发生其破坏范围和影响力极为广泛。

霍启刚认为，金融肩负着服务实体经济、保障社会稳定的使命，在防灾减灾救灾方面为人民群众提供了强大的物质兜底。其中，巨灾保险和巨灾债券作为一种市场化的风险管理和社会互助机制，与经济社会发展的各方面紧密联系，成为保障社会稳定运行、完善社会保障体系的重要力量。
在霍启刚看来，当前，我国巨灾保险的设计和保障，仍然存在一些问题，制约了其保障作用的发挥。
“目前，国内的巨灾保障体系存在顶层设计模糊、保障范围和力度不高、对国内外资本市场利用不够等问题。从机制设计来看，目前国内仍处于试点探索期，并未对巨灾保险进行立法，也未对巨灾保险的组织形式、权责归属、运营监管机制、资金筹集等基本内容进行规范，市场环境建设有待加强，无法有效激发市场主体开发产品的热情。”霍启刚指出。
霍启刚表示，我国巨灾保险的保障范围和保障金额仍有待提升。从全球平均水平看，在重大灾害事故的损失补偿中，40%左右由保险公司承担，而我国这一比例仅为10%左右，根源在于相关部门在巨灾保障的金融供给方面尚未形成合力，灾害数据化、数字化建设相对滞后，数据互通不够，影响保险公司产品的多样性、精确性。巨灾保障尚未完全撬动国外金融资源。巨灾保险证券化是风险分散的重要机制之一，在目前国内缺乏巨灾债券发行的法律基础前提下，中央政府支持内地保险公司在香港发行巨灾债券。2021年生效的保险业（修订）条例为保险公司在香港发行巨灾债券提供了法律基础。截至目前，香港已成功发行5笔全球性巨灾债券，其中仅有2笔保障国内灾害。
为此，霍启刚提出建议：
第一，在现有《中华人民共和国保险法》中设置专章明确巨灾保险制度的基本框架，明确中央与地方、政府与社会的权责归属，明确巨灾保险的经营目标、经营原则、组织形式、基金筹集与管理、政府在巨灾保险中的角色、投保方式、运作模式等，为推进巨灾保险发展提供依据。
第二，由财政部、应急管理部、国家金融监督管理总局牵头，联合有关部门，支持指导城乡居民住宅巨灾保险共同体各成员单位等参与主体建立完善巨灾保障体系，规范巨灾保险方案机制，加强巨灾保险政策协调，加强部门间数据共享、数据共治，指导支持保险机构发挥风险管理专业优势，开发覆盖范围广、灾种多样、周期灵活的巨灾保险产品。打造政策性保险兜底、商业保险补充的保险制度，做好事前防灾、事中减灾、事后救灾的金融支撑。在气候适应型城市，进行巨灾保障的体制机制探索。
第三，研究探索巨灾债券，完善我国巨灾债券法律监管框架，针对设立特定目的保险公司进行规范。同时，支持内地保险公司在香港发行巨灾债券，合理运用再保险分散风险。

来源：中国应急管理报

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