秘鲁博鲁阿尔特政府的原住民政策及前景展望

秘鲁是拉美地区古代文明的摇篮，也是重要的原住民聚居区。秘鲁原住民主要居住在亚马逊丛林等地，和其它拉美国家原住民一样，他们在该国的政治经济生活中也处于相对边缘的地位。但值得一提的是，秘鲁出过三位原住民出身的总统，分别是乌马拉、卡斯蒂略和现任总统博鲁阿尔特。博鲁阿尔特成为秘鲁历史上第一位女总统。考虑到她的原住民身份，其与原住民相关的各项社会经济政策也备受关注。

秘鲁总统博鲁阿尔特1962年生于秘鲁南部查尔万卡市的一个工人家庭。她是南美原住民克丘亚人，能说流利的西班牙语及土著语言克丘亚语。在当年的总统选举中，博鲁阿尔特是同为原住民的候选人卡斯蒂略的竞选搭档。当时秘鲁社会不平等情况加剧，这对“草根土著”组合让秘鲁选民耳目一新，并赢得了农村妇女、教师、原住民等群体的支持，最终在候选人中脱颖而出。胜选后，博鲁阿尔特成为副总统，并任秘鲁社会发展和融合部部长，负责推动社会福利和减贫项目。2022年12月7日，卡斯蒂略发令解散国会，国会随即以“道德缺陷”为由通过弹劾动议，解除其总统职务。据秘鲁宪法规定，当总统不能履行职责时，应由副总统接任。当天下午，博鲁阿尔特宣誓就任新总统，秘鲁迎来历史上首位女性总统。博卢阿特在宣誓就职后发表讲话，呼吁政府和国会停止政治缠斗，各党派之间加强对话和磋商，以组建一个更具代表性和更团结的内阁。她表示，秘鲁政府与国会将继续打击腐败，以免国家陷入混乱和危机。她的执政风格与其在卡斯蒂略总统任期的明显左翼色彩有较大差异，被认为是较保守的中左翼。

一、博鲁阿尔特政府和国会的原住民政策分析

阿鲁博尔特一上台就宣称致力于民族和解，对此她采取相关措施保护原住民利益，借此缓和国内民族关系。2023年9月，秘鲁环境部长阿尔比娜·鲁伊斯和挪威气候与环境部长埃斯彭·巴特·艾德声明将共同努力，动员全球支持原住民社区努力保护世界森林和自然环境。2024年6月，秘鲁政府表示，将调查数百名原住民儿童对丛林地区教师的性虐待指控，以更好地保护秘鲁原住民的权益。在调查之前，两名政府部长将所谓的虐待等同于“文化习俗”，引发了广泛的愤怒。

阿鲁博尔特政府在秘鲁原住民文化遗产保护方面做了一些积极行动。2024年2月，秘鲁外贸和旅游部联合地方教育局开展“学生旅游”活动，旨在通过课堂学习与实地走访城市标志性景点相结合的方式，让学生了解更多秘鲁的原住民历史知识和传统文化。2024年3月，秘鲁政府采取行动，积极致力于加强拉丁美洲土著语言和文化建构。秘鲁文化部以八种土著语言推出了塞萨尔·瓦列霍的《Paco Yunque》，促进了与该国丰富语言遗产的深刻联系。这不仅尊重了瓦列霍的遗产，也加强了拉丁美洲的语言和文化结构。

不过，尽管博鲁阿尔特力图实现民族和解，但政府和国会的相关决策侵犯原住民利益的情况时有发生。2022年12月，秘鲁国会试图利用罢免总统卡斯蒂略的机会秘密通过一项法案，这将取消2006年保护“未接触”土著人民的法律，并危及他们的保护区。2023年3月，秘鲁就原住民保护区问题展开辩论，旨在重新评估每个土著保护区的存在，以确定是留是废。该法案将把决策权转移到地方政府手中，并将经济利益纳入评估过程，这种经济利益导向对原住民的生存和发展十分不利。2023年6月23日，秘鲁国会投票试图修改保护原住民土地等权利的法律，为数十种文化的种族灭绝和秘鲁亚马逊的破坏敞开大门。而秘鲁国会的“倒行逆施”还不止于此，2023年10月，秘鲁国会能源和矿业委员会通过了一项法案，使秘鲁国家石油公司能够获得位于该国沿海和亚马逊地区的石油地块。尤其是在2024年7月，秘鲁国会已启动立法行动，威胁要限制致力于捍卫基本权利的土著和民间社会组织的工作并将其定为刑事犯罪。不难看出，尽管博鲁阿尔特政府仍保持维护原住民权利的初衷，但面对国会的立法行动和国内相关利益集团的逼迫，秘鲁政府的政策总体是不利于原住民的。

二、原住民对政府的反击及秘鲁原住民发展前景展望

在秘鲁政府和国会的不利政策作用下，秘鲁原住民的生活和发展遭受了严重威胁。2024年7月19日，秘鲁近乎与世隔绝的马斯乔皮罗族部落成员近来多次现身，令人担心新近展开的伐木工作或许惊扰了他们的生活。实际上，他们一直坚持与外界隔绝，多次离开长期生活的区域。但多家伐木公司获许在该部落生活的区域伐木，已使他们无处可走。同月，秘鲁卡卡泰博人领袖以及多名原住民惨遭伐木业利益集团暗杀。在秘鲁马德雷德迪奥斯河岸边，挖泥机在夜以继日地吸取泥沙，寻找黄金。非法采掘正在吞噬世界主要黄金生产国秘鲁的亚马孙雨林，侵蚀着原住民的生存空间。

面对政府和国会的相关决策对原住民权益构成的严重威胁，秘鲁原住民自发组织起来加以反抗。2023年5月，秘鲁原住民社区建立土著警卫以保护秘鲁亚马逊免受森林砍伐。居住在靠近巴西边境的秘鲁乌卡亚利省的Shipibo-Konibo-Xetebo人建立一支土著卫队，来巡逻亚马逊地区并保护他们的土地和资源。2023年7月，秘鲁原住民抗议总统并与警察发生冲突，同时有人呼吁博鲁阿尔特辞职。2024年4月，秘鲁和巴西的原住民组织联手推动各自的政府保护亚瓦里-塔皮切领土走廊，他们计划成立一个由边界两边的团体组成的委员会，以交流知识并确定保护孤立民族的跨界土著政策。此外，一些人权专家也对秘鲁政府的原住民政策加以批评。2023年5月，联合国和平集会与结社自由权特别报告员克莱芒·武莱谴责秘鲁政府对参与抗议的原住民进行污名化的行为，以及他们被对待的方式。2024年7月，在卡卡泰博人领袖惨遭暗杀后，秘鲁塞尔瓦纳国际发展协会（AIDESEP）的秘鲁原住民宣布进入永久紧急状态，这一行动是为了回应政府在面对原住民保护其祖先领土所面临的日益严重的暴力时无所作为。

秘鲁原住民与政府之间围绕生存与发展之间的斗争仍在持续。在未来一段时间，博鲁阿尔特政府的原住民政策可能会呈现出以下趋势：第一，秘鲁现政府仍无法有效解决原住民权益被损害的问题。秘鲁与大部分拉美国家一样，是一个以初级产品和原材料出口为导向经济的国家，国家发展和社会财富的增加高度依赖木材、能源、渔业等原材料和初级产品出口，国家往往对伐木业、采矿业等利益集团“马首是瞻”，无论是表面上遏制这些产业的发展对原住民构成重大冲击，还是事实上纵容他们侵犯原住民利益，其实质都是一样的。无论任何人上台执政，都无法改变这一数百年来根深蒂固的事实。因此，秘鲁政府的原住民政策不会发生实质性的好转。

博鲁埃尔特政府可能会在一些非关键领域尽力维护原住民的利益。博鲁埃尔特本人是原住民，且上台后一直宣称原住民利益，这就必然要求政府在诸如文化、语言等相对次要的领域做出一些努力。而且克丘亚人在秘鲁人口中占有相当比例，秘鲁也有过多次原住民总统执政的传统，在某些方面维护原住民既得利益、尽量在原住民和利益集团之间营造一种微妙的平衡，维护秘鲁国内的总体稳定，是各届秘鲁政府持之以恒努力的目标。

最后，秘鲁政府的原住民政策不仅会激起原住民的抵制和斗争，还会引发更多国际社会的关注。秘鲁是拉美地区原住民势力相对较强的国家，在面对总体不利的政策背景下，原住民各组织维护自身权益的斗争不仅会持续下去，还会积极争取国内和国外人权组织和非政府组织的支持，通过议会斗争、武装反抗、国际呼吁等手段有效维护自身利益。秘鲁一些原住民组织也会在舆论、外交等领域对政府施加压力，从而积极团结一切可以团结的力量将原住民的损失降到最低。