2025-04-04 18:42 阅读量:1.5万+
华人号:社会能见度编者按
2024年4月2日,江苏省高级人民法院下发《关于学习宣传边晓斌同志先进事迹的通知》,在全省法院开展向边晓斌同志学习活动。
2023年12月14日,江苏省仪征市人民法院原党组副书记、常务副院长边晓斌同志执行案件现场勘察任务时,摔倒致伤,经抢救无效,因公牺牲,年仅49岁。边晓斌同志牺牲后,先后被授予“全省人民满意的公务员”“全国模范法官”等荣誉称号。
扎根基层法院二十九载,边晓斌始终奋斗在执法办案、服务群众的最前沿。2016年,他响应号召投身援疆工作,那里的人们至今怀念他的故事,追忆他的精神。2025年2月,江苏、新疆两地法院组成采访团队,一同追寻边晓斌那段奔赴千里、跨越山海的援疆岁月。
爱在伊犁河谷天山北麓(一)
——追寻全国模范法官,仪征法院原党组副书记、常务副院长边晓斌援疆足迹
阿拉喀尔山巍巍矗立,巩乃斯河逶迤流过。
乙巳新年刚过,新疆伊犁哈萨克自治州新源县,这座安静的北疆县城,正被厚厚的白雪包裹着。
我们辗转来此采访。2016年6月至2017年7月,仪征市人民法院原党组副书记、常务副院长边晓斌在新源县援疆,担任(挂职)新源县人民法院党组成员、副院长、审判委员会委员。
2016年6月,那正是新源处处草深花浓的好时节。新源法院办公室同志还记得,圆圆脸黝黑皮肤,阳光朝气的边晓斌背着双肩包,一个灰色行李箱来到新源县文化路花苑小区。整理好房间,他小心地拿出行李箱里的法官制服,别上法徽,端端正正地将其挂在朝阳的窗前……
“干馕泡水”和
干警们的“一日三餐”
边晓斌刚到新源法院,就和老法官高源成了朋友。
两人都住在花苑小区干部周转房。高源第一次去串门,就喜欢上了这个同龄人。
二室一厅不大的房间收拾得干净整洁,厨房里蓝花小碗,淡黄色洗碗布透着刚洗涮过的水灵灵。
边晓斌告诉高源,自己已经开火做饭了,欢迎同事们经常过来尝尝他的“拿手菜”。眼前的这位挂职副院长让高源觉得很亲近,他提醒边晓斌,新源矿物质多水质硬,不少居民有胆结石,最好还是向院里申请一台饮水机。
“边院长摆摆手说,办公室同志已经说了这事,干警们喝什么他就喝什么,不需要特别考虑。”高源回忆说。
两人还都爱健步走,每天背着双肩包步行40分钟到单位。边走边说中,边晓斌很快了解到新源县和法院的基本情况。
新源县城位于伊犁河谷最东边,面积近8000平方公里,和扬州差不多大,是一个多民族聚居县,有哈萨克、维吾尔、锡伯等20多个少数民族。其中哈萨克族人口最多,有近10万人,占全县人口的50%。新源法院100多名干警中,少数民族干警占到近6成。
“说到这,边院长很重视,他想尽快了解草原多民族地区的纠纷类型和解决方法。”高源说。
不到一周,边晓斌就跟着高源,带着一名双语法官到新源法院塔勒德法庭附近的山上现场办案。
这是一起比较常见的牧民草场纠纷,纠纷的源起是两个哈萨克老汉这家的牛不分界限吃了那家的草。
由于年代久远,调解细节高源记不清了,他印象最深的是整个调解进行了三个多小时,边晓斌就一直盘腿坐在帐篷里认真倾听着,细节处他就让双语法官翻译出来,自己一句句写在笔记本上。
初夏山顶的牧场很美,青紫色的牧草地毯一般卷向无尽的山那边。调解结束,热心的哈萨克老汉邀请他们吃点干粮再走。
“牧民带的干粮那真叫干粮,就是干馕泡水。边院长把干馕一块块用力掰开蘸着水嚼着,看他吃得香,我们也只好起劲地嚼着,哈萨克族老汉在旁边抽着烟直夸我们。”高源笑着回忆说。
新大楼刚建成资金并不宽裕,建食堂的钱从哪来?
边晓斌将此事向扬州中院、仪征法院专门打了报告,得知援疆对口法院这一困难后,扬州两级法院迅速筹措20万元给予资金支持。
食堂建在哪,该怎么建?边晓斌亲自联系专业人员询问意见,参考类似的办公楼设计后,他建议把一个法庭进行改造,建成空中走廊,将食堂和办公楼打通,这样干警们就餐就更方便了。
2016年12月干警食堂开工建设,2017年3月正式投入使用,这段时间,边晓斌几乎天天去现场。食堂建成后,考虑到院里少数民族干警占多数,边晓斌协商后勤部门每天餐食以清真为主,拉条子、手抓饭、包尔萨克(油饼)……充分照顾到少数民族的就餐习惯。
来新源采访的第二天,穿过空中走廊,我们到新源法院“心连心”干警食堂就餐。冬日晴空,阳光破窗而入,能容纳百位干警同时用餐,近500平米的食堂里,和煦的阳光洒在干警们脸上。热腾腾的羊肉抓饭一出锅,餐桌上的气氛顿时热烈起来。
“好吃得很!美得很!……”活泼可爱的年轻干警们发出阵阵小小的喧笑声。
干警们出入的食堂门口,我们看到这块醒目的牌子——“心连心食堂简介”。简介中专门写到:“心连心”食堂建设成果的背后,离不开援疆干部边晓斌同志的积极争取与努力。边晓斌副院长从仪征法院援疆来到新源法院,到任不久,就留意到干警们就餐不便的问题,果断提议建设食堂……
“集中执行”
草原上刮起的强劲飓风
逐水草而居,在新源地区,绝大多数当地牧民过着随季节转场的游牧生活,他们热爱草原,热爱生活,热爱自由。
“牧民们的性格很好,但太过阳光的性格也反映到法院的案件中。比如民间借贷案件,借条上明明写着50%的利息了,也会爽快签字去借,很少存钱的消费习惯也导致打起官司,即使75元的诉讼费全家往往凑不齐。”
新源法院审委会委员、三级高级法官包红武谈到,“执行不到钱不是最难的,毕竟牧民们还有牛啊羊啊马啊。执行难,难在大草原上要执行这些牲畜,很多意外情况会发生。”
2016年8月,时任新源法院执行局局长的包红武说到的一起执行员受伤事件,边晓斌听了心情很沉重。
执行员小宋带着书记员到牧区执行10匹马10头牛,结果牧民放猎狗出来撵人,小宋被狗咬伤了。荒山野岭的牧区没信号没法调车支援,坐着老旧吉普车的他们一路颠簸回法院,小宋的伤就很重了。
深入执行干警充分调研后,新源法院党组会上,边晓斌建议,针对法院多数执行案件在草原牧区的情况,法院可以搞集中执行、执行会战,既可以提高执行威慑力和执行效果,也能增加执行工作的安全性。
其后,像草原上强劲的飓风,集中执行风暴在新源法院迅速推行开来。法院集中执行每周都会出动二十多名干警,按县城东南西北区开展执行。由于人手充足,执行威慑力大,被执行人和被执行物资能得到有效控制,队伍每次都能成功执行8到9个案件凯旋。
“执行局的娃娃们都说太喜欢集中执行了,只要是集中执行,有案子就去!”虽然已不在执行一线多年,回想起当年干警们踊跃报名参战的热烈气氛,包红武还是有很多感慨。
自此,对于执行风险大的案件,新源法院自2017年开始推行常态化“执行会战”行动,全体执行力量参与、法警大队协助、全院干警配合,至今累计化解长期未结和较难执行案件1000余件。
“2019年,我被评为全国法院‘基本解决执行难’工作先进个人,还去北京参加了最高院组织的颁奖活动。边院长那时候援疆结束已回仪征了,我在电话里告诉他这个好消息时,他特别激动,连连说,大姐!真是为你高兴!”
“我说边院长,这个荣誉里有你的一大半啊!”回想起这些,包红武,这位英姿飒爽的法院女领导眼睛湿润了。
“审判管理”
他在这个夏天播下种子
边晓斌挂职新源法院副院长期间,分管法院诉讼服务中心、民一庭、行政庭和审判管理工作。
“当时我们边疆地区法院对审判管理理念,审判质效考核指标怎样设置都还处于探索和起步阶段。”新源法院执行局法官助理胡俊晓2015年底来法院工作,在审判管理办公室担任司法统计员和网管员,由此和边晓斌有了工作上的接触。
胡俊晓回忆,2016年8月份,全院阶段性综合考核结果一出来,几个庭领导就一起找到院里,认为自己庭办案量多,综合考核分数却排在后面,要院里给个“说法”。
书记找到边晓斌,请他带着审管办工作人员,向庭长们做结果分析和解释。看着一脸怒气的庭长们,胡俊晓和同事们都很紧张,边院长却微笑着拍拍庭长们的肩膀,拉开椅子让他们先坐下。
此时边晓斌更像耐心的老师,讲起新源此次审判质效考核思路是,既要考虑审判效率,也要重视审判质量、裁判效果,“办案数量多就是审判质效好”这样的传统想法要改变了……考核只是手段,用好指标体系对外可以优化审判执行效果,提高群众满意度,对内可以调动法官的工作、学习自觉……
庭长们的怒气渐渐消了,笑着对边晓斌说,正愁法官们怎样厉害起来,法官们都厉害了,以后庭里案件不就更好办了吗?
此后,新源法院各业务庭审判管理工作更加步入正轨,“重视办案质量、效果,不再单纯以办案数量为核心指标”成为新源法院每个法官的自觉认识。
几乎是同步推进,在法院大小会议上,边晓斌向大家强调全面加强审判权运行监督制约,要将案件各程序各环节全部纳入监督范围,全程留痕,全程监督,全程规制。
“这些理念在当时不说全疆,就说全州吧,是很超前的。特别是全程留痕理念,我们是第一次听说这个审判管理名词,对案件各程序、各环节‘全程留痕’,后来也成为了法官们的办案自觉。”
采访中我们了解到,边晓斌副院长在新源法院期间,结合在江苏积累的工作经验,进一步完善了新源法院全员绩效考核制度、审判执行质效分析研判机制、审判委员会议事程序和议事规则,推动新源法院审判管理工作正规化、高质量发展。2017年开始,新源法院审判质效跃居伊犁哈萨克自治州第一方阵。
当时,援疆结束已离开新源的边晓斌,默默退出了院里工作大群。退群后他私信胡俊晓,建议说,小胡啊,能不能再建一个群,大家在一起只聊聊生活。非常想念你们!
金莲花盛开
一代法官成长起来
2016年10月,来新源法院不久,在和法官座谈时,边晓斌向大家“讨教”:新源法院有些案件很有地域特点,比如少数民族“代牧”案件、草场划分案件等等,这些案件怎么办理在网上很难检索到,大家是怎么处理的?
“座谈会上你一言我一语,总结起来就是自己琢磨,实在不会的就向老法官们请教。”
新源法院审委会委员、民二庭庭长吕迎春回忆说,这时边院长就谈到,“法官不能闷着头办案,疑难复杂案件、新类型案件尤其要集中大家的智慧,群策群议。遇到不会的总问老法官,老法官们退休怎么办?不能只是一对一请教,要集中学习他们的经验智慧。”
这次座谈会后,新源法院专业法官会议制度就建立起来了。
我们向江苏高院有关部门了解到,专业法官会议制度,江苏是在2016年左右对全省法院进行了规范和细化,也就是说,在几乎同时期,边晓斌便结合边疆办案特点,把这项制度带到了援疆对口法院。
为了推动更多年轻干警成长,在新源,法官会议参与者不仅限于法官和法官助理。制度建立肇始,边晓斌便建议:开门办会,多多益善。院里所有书记员、执行员、立案员,只要有时间都可以来参会。
“一开始大家还有点害羞,说话遮遮掩掩的,在边院长引导下,我们先从讨论问题开始,慢慢地,发言人数越来越多,后面就形成了规范的流程。需要讨论案件的法官、法官助理先网上报送案件大概信息,会上承办人介绍案情,提出焦点问题,大家再发表意见。再慢慢地,院里疑难复杂案件基本70%多都能在法官会议上讨论决定,决定不了的再上审委会。”赵杰法官谈到。
新源法院审委会委员、综合庭庭长赵杰提到当年的法官会议,他记忆犹新这起“两人合作孕育小赛鸽,赛鸽夺冠后却引发纠纷”的案件。
“新疆案件涉及马牛羊的分配纠纷比较多,我们都觉得这个信鸽案件很有意思。法官会议上,大家主动说,挨个说,争着讨论,最后边院长针对案件详细解释了合伙关系,特别对合伙关系中什么是‘共同出资、共享利益、共担风险’做了解释。”赵杰说,好像就是这个有意思的新类型案件一下打开了大伙的话匣子。
如今快10年过去了,法官会议制度已在新源法院根深叶茂。会议基本固定在每周四、周五下午六点召开,一批批年轻人在会上接触到新类型案件,学习到新的审判理念和问题解决途径方式。
吕迎春是现在的会议召集人,从当年的审判员到现在的一庭之长,她感慨从会上学到悟到的太多。
“特别感谢仪征法院,在边院长的协调下,一些法官会议上大家拿不准、难以决议的问题,我们会发给仪征法院进行会商。”吕迎春说。
大小雁塔,钟楼,古城墙,古城西安承载着千年历史和悠久文化。
2017年5月,西北政法大学举办法律业务培训班,扬州地区有几家法院参加此次培训。边晓斌知道消息后积极向西北政法大学申请,为新源法院争取到了宝贵的培训名额。赵杰、费君等法院年轻干警、少数民族业务骨干随后赴陕学习。
“虽然我是疆二代,快30岁了我是第一次出新疆,也是第一次参加法学高等学府的培训学习。”赵杰说,“虽是第一次来西安,我们这批五个人的心思都没考虑到出去转转。我们是代表,院里还有那么多法官没机会出来学;再看看周围,一起参加培训的内地法官基本都是硕士还有博士,危机感特别强,一个人恨不得分几个人,一天恨不得分几天去学。”
“看到西北政法大学图书馆有那么多馆藏,真是开了眼界,每天课后恨不得趴在里面学。也见到了不少著名教授,记得当年量刑规范化问题是热点,自治区法官们也对相关问题很感兴趣,我就把大家的意见带过来和教授们进行交流。”如今已是新源法院审委会委员、刑庭庭长的费君说起当年的如饥似渴、受益匪浅。
两周多的培训,新源法院的带队大家长边晓斌悉心照料着大家的吃住行,还协调新源和扬州地区法院参训法官们一起学习交流。培训期间,学校3号教学楼门口这张年代感久远的合照大家至今珍藏着。
采访中,参与此次培训的法官们谈到,培训为他们“打开了一扇窗”,从过去的“闷头办案”“坐井观天”,自此领悟到法官要成为学习型法官,要终身学习。
看到了年轻法官们参训学习的效果,边晓斌回仪征后,又为新源法院争取到一次培训机会。扬州法院、仪征法院有的机会,也要想办法为援疆对口法院争取到,这份感情与努力让新源法院干警们深深感动着。
“每年6、7月,那拉提草原金莲花盛开的季节,我们都会‘骚扰’边院长,快带嫂子孩子来新源啊,我们在那拉提等着你!”费君笑着笑着眼眶红了。
2019年8月,扬州法院援疆干部们来新源回访,培训班的参训法官们自发赶到那拉提机场迎接边晓斌一行。
“见面啥都不说,轮流和边大哥来了个大大的拥抱!”赵杰回忆这次别后两年的重逢。
翻开新源法院干警名单,找到当年参训的10名干警,发现当时30出头的他们如今都已成为法院的中坚力量,在新源法院各个业务庭担任庭长、副庭长,有的已经成为院领导。
“边院长来新源不过一年,就为新源法院挑选、培养出了一批业务骨干!这样的援疆干部,要是能在我们这里多呆几年该有多好啊!”王春明书记感慨地说。
新源法院二楼有一面醒目的援疆墙,记录着江苏扬州地区法院、湖北红安县法院先后六位干部来新源法院的援疆事迹,墙的对面还是空白的。
“希望有更多边晓斌院长一样优秀的援疆干部来到新源,帮助这里的队伍成长,这是边疆法院最大的心愿。”王春明书记看着这面白墙,转过身对我们说。
爱在伊犁河谷天山北麓(二)
——追寻全国模范法官,仪征法院原党组副书记、常务副院长边晓斌援疆足迹
牧道与公路
找到纠纷增长的源起点
在新源法院挂职期间,边晓斌分管着法院民一庭。民一庭庭长巴哈尔古丽·莫勒达罕和他接触较多。
巴哈尔古丽庭长印象中,边院长不仅精湛于矛盾纠纷化解,对纠纷的源起和预防有着自己的独到思考。
那几年,新源法院受理的民间借贷案件增幅很大,民族间互涉的案件不断增多,这对地区稳定团结也是一个影响因素。
“边院长当时就很忧虑这个情况。他问我,我们少数民族同胞怎么喜欢借钱呢?而且这个利率还很高,怎么去还这个高利贷?不仅不利于地区稳定也影响地区经济发展啊。法官一定要下沉到场站草原,以案说法,做好少数民族同胞的普法教育。”巴哈尔古丽庭长说,“边院长觉得普法教育还不够,他又让我们做个调研,研究如何加强地区经济发展,从根本上帮助牧民们改变借贷和消费习惯。”
调研报告中建议,由于新源当地主要以放牧为主,农牧产品,如奶制品、肉制品、羊毛制品深加工等,都可以和内地加强联合。
每年四五月,九十月间是牧民们重要的放牧转场季节,分析类型案件的增长特点,边晓斌发现,这两个时间段出现的交通事故尤其多。
“这些转场交通事故,我们从没去深想过是什么原因引起的。分析会上,边院长一个个案件过堂,分析出其中大量案件是由于新源地区牧道和公路不是分得很清楚,容易造成人员和牛羊受伤,特别是夜间。”
巴哈尔古丽庭长回忆,当时边院长就说,根据整理出来的案情和数据,尽快给当地政府发一个建议,合理规划牧场、牧道和公路区域,从根源上减少这类案件的发生。
“不少案情放在眼前,我们过去觉得是司空见惯的事,案子来了一个个办就是了,没去思考过案件产生的原因。边院长当时的指导,我们一听就觉得很有道理,感觉就应该这样从根源上做起。”巴哈尔古丽庭长说。
纵横新源牲畜转场的专用通道上,虽然时值白雪皑皑的冬季,牛羊和人迹罕至,沿途牧道和公路鲜明的分野让我们感受到当年边晓斌副院长,以及致力新疆建设发展的一代代人们的努力。
吵了20年
这40亩夏牧场到底归谁
有着哈萨克姑娘高鼻深目长相,美丽的古丽孜拉·排祖拉现今是新源法院立案庭副庭长,边晓斌在新源法院期间,她是法院的立案员。这个聪颖好学的少数民族姑娘和庭里的立案员们,经常会向他们眼里这位和善可亲的援疆副院长边晓斌请教问题。
当时困扰新源法院立案庭的一个突出问题是法院的案件管辖问题不够准确。
由于当地山路较多,法院干警常常需要骑马办案。(供图:新源法院)
“比如新疆的草地土地纠纷比较多,草地土地林地是不动产,适用专属管辖;我们在立案中也认为,房屋买卖纠纷中的标的物房屋为不动产,所以涉房合同纠纷也适用专属管辖,而且我们很多法官也都认为适用专属管辖,究竟是怎样的,这个立案中的问题怎么搞清楚?”古丽孜拉说,当时她就和立案员们一齐涌到边晓斌办公室,想让他给出一个标准答案。
“边院长并没有直接回答我们的疑问,而是拿出民诉法,和我们一起来查法条。通过法条分析,我们认识到一般房屋买卖合同不涉及不动产的权利确认、分割,不适用专属管辖,这类案件我们法院应该正常受理,而且也弄通了管辖的相关问题。”
古丽孜拉回忆说,离开边院长办公室时,他高兴地说,小古丽,现在这个知识不就成了你们自己的了吗?后面的法官联席会议希望立案大厅的小伙伴们都来参加!
看到立案庭的同志们学习热情高涨,边晓斌也会到立案大厅现场解决大家的问题,他特别指出,立、审、执是一体的,在立案时就要想到后面的审判执行能不能顺利进行。
甚至有时,边晓斌就在立案大厅直接开展调解工作。
古丽孜拉说到这样一起草场纠纷。
2017年开春3月份的时候,一位六十多岁的哈萨克族老人,穿着深色呢子大衣,戴着旧毡帽风尘仆仆地赶到立案大厅,说邻居占了他家的40亩夏牧场,要求立案。
不知怎么,古丽孜拉刚问了两句证据方面的问题,老人的情绪就非常激动,在立案大厅叫嚷起来。正在一边解答群众疑问的边晓斌听到动静后,连忙赶来把老人请到调解室,让古丽孜拉负责语言翻译。
听完案情,古丽孜拉的第一反应应该是侵权纠纷,但边晓斌很敏锐,他说这起纠纷如果双方没有草场使用证就不属于民事纠纷,要由行政部门对草场进行确权,指点古丽孜拉首先要问清楚纠纷双方是否都有草场使用证,明确争议的草场到底是谁家的,然后再判断法律关系。
听到这里,古丽孜拉立即给老人的邻居打电话,邻居在电话里说这块地就是他家的,细问才知道两家这块地的纠纷已经持续了二三十年。这时边晓斌又说,先不着急下结论,把双方当事人都请到法院里来,查看一下他们的使用证。
不久双方都带着证件来了,使用证齐全,但当时证上标的两家区域分划只是大概的,只看证很难判断争议的草场到底属于谁。
在场所有人都一筹莫展。
“边院长想了一会,很快又说,能不能跟当地村委会联系一下,会不会有当时的知情人。我们之前立案就是在立案大厅和当事人沟通,从来没想过可以和村委会、乡镇打交道。电话好不容易打通了,村委会回复说,只能大致知道这个山头争议的草场是属于被告的。”
“听到村委会这么回复,原告老汉立刻叫嚷起来不接受,说吵了20多年这个问题还是解决不掉,今天在法院一定要解决掉!我们当时做了很多工作,他怎么也不接受。”古丽孜拉回想当时调解现场的一波三折。
面对老牧民的暴躁脾气,边晓斌一直很耐心,说先让则克台镇村委会进行调解,调不下来他会亲自去,老牧民这才离开。
不到一个星期,边晓斌就带着米尔班·阿克木汉法官去村里现场调解。米尔班法官记得,当时村委会、(司法局派驻)调解委员会、管理草场资源的政府部门都一起参与调解,村里还喊了当地(则克台镇)想到法院打这类官司的几十个村民一起来听。
时间太久,调解细节米尔班法官记得不是很清楚了。他记得经过这么多部门调解,原告老汉的态度越来越缓和。
边晓斌笑着对老汉说:“阿卡(对哈萨克族大叔的尊称),远亲不如近邻,您都这么大年纪了,您家都有2000多亩地了,在这40亩地上耗费了20年,浪费了多少好日子啊,您说值不值得?”
边晓斌嘱咐同行的双语干警一定要把自己的话翻译给老汉听,这位哈萨克族老人听完哈哈笑了。
最终,这起纠纷得以顺利化解。
指导多元解纷
阿西勒村喜迎新变化
了解到在边晓斌指导下,当时新源县则克台镇阿西勒村矛盾纠纷化解工作做得很深入,我们决定前往。
天气晴好,公路两边大地冰雪消融,即将层层泛绿。当金色阳光照着则克台镇一排排哨兵样笔直的青皮杨时,同行的新源法院办公室主任王俊杰说:“我们到了。”
在则克台镇,我们见到正在这里驻镇调解的新源法院党组成员、审委会委员、立案庭庭长吴冯菊。
2017年在立案庭时,这位干练的锡伯族女庭长和边晓斌颇多交集。
当时随着新疆干部“访民情,惠民生,聚民心”活动的开展,吴庭长和庭里法官们经常驻村开展工作。
在则克台镇阿西勒村驻村期间,吴冯菊发现这个哈萨克族、维吾尔族、回族和汉族居民融合村的代牧纠纷、草地纠纷、用地用水、邻里风俗纠纷等各种矛盾非常多,她就给边晓斌打电话请教。
“边院长说,你们现在人在村里驻村,本来就有优势,你又是法院的人,完全可以就地化解这些问题。”吴冯菊回忆说。
从那时开始,驻村法官们带领下,阿西勒当地矛盾纠纷就在村里直接调解掉。阿西勒村是个大村,有着1300户4600多居民,驻村法官们通过网格进行摸排,把问题收集上来,先在网格里调,调不了就到村里调,村支部书记、第一书记介入调。后来阿西勒村就养成了习惯,一有了纠纷,没有人拿着诉状到法院,老百姓都直接找到驻村法官,纠纷化解场所也慢慢转移到农民夜校、喝茶会,小事不出村,一些矛盾大家你一言我一语间就化解了。
在则克台镇司法所,我们见到司法所所长阿尔达克。她说她当年到司法所任所长后,发现少数民族最多的阿西勒村矛盾纠纷最少。
“而且,我们这边村里的干部调解都不太会用法条,只是说‘你不要这样了,你不能那样!’阿西勒的村民们居然会用法条来讲理,这让我们特别意外和欢喜。”阿尔达克说。
在看到阿西勒村的可喜变化后,边晓斌向驻村法官们指出,要努力把阿西勒村的调解经验复制到整个则克台镇。而且调解光靠法官驻村不行,要壮大当地调解力量,每个村子要培养专职调解员,要培养三到四名人民调解员(支部书记、村长、治保主任、妇联主席)。这个机制建起来后,驻村法官们轮流到各村手把手教,带动新鲜调解力量在工作中学。
吴冯菊谈到,调解往往会遇到当事人不配合,边院长就跟我们说,要把村里面年纪大的、退休的人员调动起来!这个人群一般我们叫四老,老村长、老支部书记、老党员、老村干部,各村还有回族阿訇,这样很快,新源经济重镇则克台镇矛盾纠纷大幅度下滑。
随着微信在镇村居民中的普及,边晓斌与吴冯菊商量,是不是建个工作群?这样可以提高纠纷化解效率,确保矛盾纠纷不激化。群里面有各村调解员、村委会领导、镇政法委书记、司法所所长……他自己也在群里及时解决问题进行指导。
这样的指导一直延续到边晓斌结束援疆回到仪征法院。
天山脚下,绿草成荫,牛羊成群。阿西勒村有一个活畜交易市场,是伊犁哈萨克自治州第二大交易市场,人流量很大,周围的乡村都会到这里来进行牛羊马等活畜交易。
“村委会不仅提供了场地,还要派出村干部督查监管市场,好多年了,市场每年才交给我们不到6万元承包费,承包市场的人可能能赚好几十万,村干部们都觉得不合理,后来双方产生了矛盾纠纷,纠纷还很激烈。我就跟驻村吴冯菊法官交流这个情况,她也觉得收费不合理。”阿西勒村支部书记哈山那力谈到这事。
“到底多少承包费才是合理收费?我们以前也没遇到过这类案件,就打电话向远在扬州的边院长请教。”
“电话里,边院长指导我们说,可以和市场承包方明明白白算一笔账。先计算摊位的数量,市场调研各类摊位每天大概的交易数额,就能大致推测出市场一年的收入,再按照推算的年收入跟承包商谈。”吴冯菊说,当时正和哈山在马嘶牛哞的交易市场犯着愁,听到万里之外边院长说的计算方案顿时豁然开朗。
根据计算结果,承包方2018年将承包费交到8万元。其后交易市场要迁到新场地,承包方还想和村里继续谈判。
“这时边院长跟我们说,为了避免以后的纠纷,你们去查看下这个承包合同的细节,好好研究一下,看看能不能继续谈,对方合不合适继续租。建议我们最好公开招标。”哈山那力说。
2020年,迁到规模大几倍的村里新场地后,阿西勒村对活畜交易市场实行公开招标,村里第一年就收入承包费80多万,随着市场交易越来越繁荣,其后承包费涨到150多万,2024年达到了220万。
这些都成为村里的收入来源。哈山那力说,刚来阿西勒村时,这个村叫软弱涣散村,因为集资修建水利工程,村里还欠了老百姓几十万的集资债,当时老百姓天天来村委会要钱。活畜交易市场带来的这笔资金也壮大了村里土地承包、果园经济等集体经济,现在的阿西勒村已经成为百万村、先进村。
“村里还解决了很多低保户就业,娃娃们读高中、读大学的费用都给补贴,60岁以上的老人村里还给医保补助。”阿西勒村村委会里,哈山那力,这位朴实憨厚的哈萨克族村支书说着这些,满脸都是笑意。
爱在伊犁河谷天山北麓(三)
——追寻全国模范法官,仪征法院原党组副书记、常务副院长边晓斌援疆足迹
怀念,“第二故乡”这无边的夕阳
歌和马是哈萨克民族的两只翅膀,哈萨克族又称“马背上的民族”。
在伊宁县奥尔曼村,我们见到驻村第一书记,当年和边晓斌共事的别克艾力院长。
说到边晓斌,别克艾力院长印象最深的一幕是,2016年7月边晓斌刚来新源时,别克艾力院长带着他去看了那拉提的赛马会。
青山如黛,骏马奔腾,草原上的“速度与激情”让边晓斌热血沸腾。“他一会儿像小伙子一样为选手们呐喊,一会儿又为马背上的娃娃们担忧,这么小的孩子又没马鞍子,不会摔下来吗?”
“我赶紧安慰他说,我们哈萨克族四五岁就开始骑马了!”别克艾力院长回忆说,边晓斌的真实和善良让他一下就喜欢上了这个来自江苏的援疆院长。
尊重,体现在对最小细节的呵护。“作为一名江苏同志,到了我们新疆后,处处学习各民族的风俗习惯和礼节,奶茶怎么喝?先给谁喝?吃饭有什么礼仪?这些体贴周到让他很快赢得了当地群众的尊重。”别克艾力院长说。
快10年过去了,新源法院的干警们至今记得边晓斌善待他人的点滴细节:“就像他的微信名‘彬彬很有礼’,待人总是那么像春天。”
同楼层的干警加班,留心到房间里有灯光,路过的他会探进身子问:“怎么皱着眉头,工作还没做完吗?有什么问题和我也聊聊。”干警秦阳回忆说,那时刚参加工作,面对蜂拥而来的任务很抓狂,这样的问候真是暖心。
新源法院党组成员、副院长邓刚说起:“边院长指导我走了一条适合自己的路。”当年,好学的邓刚爱找边晓斌交流法律问题,在边晓斌的鼓励下,2016年邓刚通过了司法考试。在其后个人发展路向选择上,边晓斌一直鼓励邓刚提升审判能力,沿着做好法律本务的方向走,邓刚后因审判业务实绩突出不断得到组织认可,2021年被任命为新源法院党组成员、副院长。
“他心细如发,总是为别人着想。”2017年8月,时任扬州广陵法院执行局局长的曾光明接任边晓斌来新源援疆,“我睡着他的床,用着他用过的碗,生活用品他都为我整理得好好的,还给我办好了饭卡,就连宿舍、办公室电脑的开机密码,他都工工整整留下字条放桌上。”曾光明含着泪说起边晓斌,这位援疆路上的前任,他的好大哥,好兄弟。
踏上援疆路,一生援疆情。从晴朗的白昼到夕阳西沉世界金黄,再到银白的月亮越来越深沉凝重,长夜缓慢有力地推上来,新疆,这片美丽神奇的土地蓄满了深情,也让重情重义的边晓斌越发确认,这里就是自己的“第二故乡”。
赵杰这帮单身汉们,一到周末就喜欢到边晓斌所在的花苑小区蹭饭,大家“撺掇”边晓斌喝内地人不惯喝的马奶子,没想到晓斌院长拿起桌上的半桶一饮而尽,还逗大家:“马奶子里再掺点白酒怎么样?”欢声笑语中,新源法院这个特别的“马奶子就酒”群由此诞生。
巴哈尔古丽庭长回忆起2023年夏,古尔邦节期间在仪征和边晓斌的这次重逢:“席间他还用哈语唱了我们哈萨克族的歌曲《故乡》,‘无边夕阳再次映上我的脸庞,我的心又一次被故乡唤醒’……他的嗓音浑厚,一下勾起我们的家乡情,虽然边院长只是唱了几句开头,我们同行的哈萨克族干警特别意外和惊喜,边院长和我们一样,牵挂着我们的故乡啊!”
采访后记
他来新源不过一年
2023年12月14日,边晓斌因公牺牲的当天,新疆新源法院组织了一场追思会,缅怀他生前为这片土地奉献的点点滴滴。这个有着100多名干警的边疆法院用最朴实、最隆重的仪式纪念他、送别他。
(供图:新源法院)
而他,来新源不过一年。2016年6月到2017年7月,这短短的一年,近十年后,这个法院还有那么多干警深深地记住他,欣赏着他,钦佩着他,无尽地思念着他。
这又是怎样的一年?
同时期在新源援疆的边晓斌好友,仪征市商务局局长陶锋说,援疆干部除了要适应气候差异,在新源这样的多民族地区,还要适应语言和习俗差异。
最重要的,是要适应和战胜孤独,生活起居很多时候,他们都是一个人。而边晓斌几乎没有对孤独的适应期,他强大的人格魅力就像是光源,吸引着这里的人们走向他。
“晓斌真的是,走到哪里哪里亮!来新疆不到一个月他就学会了哈萨克舞蹈《黑走马》,像一滴水迅速融入河流,当地干部、群众、牧民很快就接纳了他。”陶锋说,他当时所在的扬州市对口支援新源前方工作组,人人都知道,扬州地区法院系统新来了一个好干部。
人们记住他,不仅仅是这样的迅速融入。
将时钟拨回到2016年,那时每个援疆干部的任务清单,很多时候要靠他自己因地制宜,创新性地去确定、去完成。
这一时代背景下,作为挂职法院的院领导,边晓斌已经有着这样的方向先觉、自觉,他将援疆的重点由单纯的物质装备援助、基础设施建设逐步转向受援法院审判理念更新、司法能力和人才素质培养。
授人以鱼固然重要,授人以“渔”则是更重要的造血。
这一年间,他在审判质量管理、执行方式演进、基层矛盾纠纷多元化解等方面针对受援法院实际,次第播下内地法院已经行之有效的经验种子。10年来,这些种子膨胀着力量,顺应着时代的风势在边疆法院生根、发芽、开花。
“边院长等江苏扬州法院、湖北红安法院先后六位援疆干部为我们培养了一批审判中坚力量,边疆法院干警的审判能力有了质的提高。”新源法院王春明书记说。
如今在蓬勃发展的新源法院,这个两度获得全国优秀法院,两度获得全国模范法院的边疆基层法院,处处感受到法院援疆干部们的奉献成果和他们审判业务、人才智力援疆的成效。
“把人民法院对口援疆工作放在审判队伍发展、审判工作现代化的方向中去科学审视、统筹谋划、改进加强,体现了边晓斌等法院领导援疆工作具有的前瞻性、开拓性和大局意识。”江苏高院挂职新疆高院伊犁哈萨克自治州分院的张松波副院长谈到。
在新源县恰普河路,我们参观了扬州地区对口支援新源县前方工作组,看到一幅幅图片记录着,扬州地区帮助新源建起的幼儿园、小学、中学、医院,帮助新源培养了一批批老师、技术骨干和医务工作者……
天山雪松根连根,扬州新源心连心。新源,这座北疆城市,正如一个美丽的缩影,彰显着援藏援疆工作中,全国各行各业的步调一致、上下联动和久久为功。
“对口援疆中,需要多一些像边晓斌院长这样有大局观、政治强、业务精的援疆干部,帮助新疆受援单位打造出自己的人才高地。”扬州对口支援新源县前方工作组组长唐朝文谈到。
离开新源这天,巩乃斯河流域又下起了新雪,雪花米粒样亮晶晶的,清秀晶莹。远方的赛里木湖如同被明净的玻璃封住了一般,宁静而富有诗情画意。穿越巨谷,果子沟大桥飞驰而过,一幅巨大的水墨画泼洒在眼前的皑皑雪山之上。
这一片片浓重的墨色就是根连着根的天山雪松啊!面对大自然的庄严肃穆,车里的我们静静地、静静地仰望着。
山川河流,大美壮阔。这里,就是无数援疆干部们深深眷恋着的第二故乡!
执 笔
朱 旻 江苏高院新闻办公室
采访团成员
朱 旻 夏思纯(江苏高院新闻办公室)
苏 昊(新疆高院法官管理处)
颜婷梦(新疆高院宣传教育处)
李忠正 王 玥(江苏仪征法院)
常阿慧(新疆新源法院)
新媒体编辑
夏思纯
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