【两会评论（8）】中国教育资源配置关乎公平与效率的全球竞赛

◆《日本华侨报》总主笔 蒋丰

教育资源配置是一个世界性难题，各国都在探索最优解。认真观察，当前中国教育资源配置面临的核心矛盾是优质教育资源供给不足与人民群众对优质教育需求日益增长之间的矛盾。这种矛盾在城市与农村、东部与西部、重点学校与普通学校之间表现得尤为突出。据统计，2022年全国重点高校农村学生比例仅为17.7%，而农村人口占全国总人口的36.1%，这一数据折射出教育资源配置失衡的严峻现实。

应该指出，中国教育资源配置呈现出明显的“马太效应”。优质教育资源过度集中于发达地区和重点学校，形成强者愈强的局面。以北京为例，2022年清北录取人数占全国总数的8.5%，而西部某省全省录取人数仅相当于北京一所重点中学的录取人数。这种差距不仅体现在高等教育阶段，在基础教育阶段同样明显。重点学校拥有更好的师资力量、更完善的教学设施、更丰富的课程资源，而普通学校则面临师资流失、设施陈旧等问题。

还要看到，城乡教育资源差距持续扩大。农村学校普遍面临教师结构性短缺问题，音体美等学科教师严重不足。2022年，全国农村小学师生比为1:16.5，而城市为1:13.2。这种差距导致农村学生在综合素质培养方面处于劣势。同时，农村学校信息化建设滞后，优质数字教育资源难以有效获取和利用。

除此之外，区域教育资源分布不均问题也很突出。东部发达地区教育投入明显高于中西部地区。2022年，东部某省生均教育经费是西部某省的2.3倍。这种差距导致人才流动呈现“孔雀东南飞”的趋势，进一步加剧区域发展不平衡。

反观国际社会，美国通过教育券制度促进教育公平。家长可以用教育券选择公立或私立学校，这种市场化机制倒逼学校提高教育质量。但同时也带来新的问题，如优质学校集中优势资源，加剧教育资源分化。

芬兰推行教育均衡发展模式。通过标准化师资配置、统一课程设置、均衡财政投入等措施，确保全国教育质量基本一致。这种模式有效缩小了地区差距，但需要强大的财政支持和高度的社会共识。

日本实施教师轮岗制度。公立学校教师每6-7年轮岗一次，确保优质师资均衡分布。这种制度有效促进了教育公平，但也面临教师适应新环境的挑战。

在未来改革路径上，建立动态调整机制是破解资源配置难题的关键。应根据人口流动趋势、城镇化进程、产业布局变化等因素，建立教育资源配置的动态调整机制。如针对农村人口减少的趋势，适时调整农村学校布局；针对城市新区发展，提前规划教育设施建设。

推进数字化教育资源共享是重要突破口。建设国家级教育资源平台，开发优质数字课程，实现优质教育资源跨区域共享。通过“互联网+教育”模式，让偏远地区学生也能享受到优质教育资源。

完善教师流动机制是促进均衡发展的保障。建立教师编制统筹使用机制，推动优秀教师向薄弱学校流动。完善教师待遇保障机制，确保流动教师待遇不降低、发展有保障。

今年中国全国两会已经提出要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。这个战略部署为破解教育资源配置难题指明了方向。通过深化改革、创新机制、加大投入，中国有望走出一条具有中国特色的教育资源配置优化之路，为每个孩子提供公平而有质量的教育。