一席谈｜山西省应急管理厅党委书记、厅长 魏振宽
“十四五”规划收官之年召开的全国应急管理工作会议，为我们当前及今后一个时期的中心工作指明了方向，吹响了奋进“十五五”争取良好开局的号角。山西省委、省政府高度重视安全生产工作，连续17年以省政府1号文件形式作出安排部署。全省应急管理系统将全面贯彻落实应急管理部和省委、省政府部署要求，以全力防范化解重大安全风险为主题，以深入开展安全生产治本攻坚三年行动为主线，狠抓安全意识、体制机制、安全责任、问题整治、科技赋能、应急准备和能力素质，推动山西省应急管理事业高质量发展，为推进中国式现代化山西实践提供坚强安全保障。
刚刚过去的2024年，山西省生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”，自然灾害受灾人口、因灾死亡人数、直接经济损失同比分别下降48.2％、58.3%、68.9％，其中洪涝灾害实现了近五年来汛期首次零伤亡。全省应急管理系统牢牢守住安全底线，安全防范工作取得历史性成效，以安全总体稳定形势，保障了经济社会高质量发展趋势。我们清醒地认识到，无论从外部环境、客观条件看，还是从应急管理、安全监管工作看，都不敢轻言好转，决不能裹足不前，必须直面新形势新变化新挑战，把握新任务新内容新要求，牢固树立一切事故皆可防可控的理念，深度剖析矛盾和问题产生的根源，充分运用改革的精神和创新的办法，扣紧压实责任链条，深查彻改风险隐患，更好统筹预防为主和应急救援，推动应急管理事业高质量发展。
聚焦解决“人为因素”软肋，增意识，提能力。将习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为“第一议题”及时学习贯彻，在主流媒体开辟专题专栏常态化开展宣传教育，组织开展好安全生产月、安全宣传“五进”等活动，深化安全事故警示教育，树牢安全生产红线意识和事故可防可控理念。联合省委组织部举办推动应急管理高质量发展专题培训班，开展负有安全生产监管职责人员执法比武和实践大练兵，编制企业从业人员主要工种考试题库，加强全员分工种、分岗位针对性培训考核，组织开展职工安全技能竞赛，提升各级领导干部统筹发展和安全的能力，提升安全监管人员和企业从业人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
聚焦打通“最后一公里”，明责任，抓落实。制定党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，政府副职定期向政府主要负责人汇报履职情况，市县党委政府建立安全生产办实事、解难题清单，每年至少研究解决10项具体问题。修订出台“三管三必须”实施细则，明确新业态或职责交叉领域监管职责，各级负有安全监管职责的部门依法编制完善安全生产权责清单，落实省级煤矿、非煤矿山安全管理职责清单，发挥各安全生产专业委员会作用，厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任。企业主要负责人落实法定职责，加强安全管理队伍建设，健全内部安全风险隐患报告奖励制度，制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，建立企业人员“三违”行为惩戒办法，推行“无视频监控不作业”，开展视频反“三违”。制定出台安全生产考核巡查办法和抓落实工作机制，强化督导问效和全链条溯源追责，加大通报批评、公开曝光和警示约谈力度，严格事故调查处理。对主观故意实施的违法违规行为，严肃追究法律责任。
聚焦消除突出问题隐患，深整治，细治理。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，制定年度重点工作任务清单，推动十大行动走深走实。持续学好用好重大事故隐患判定标准，推动重大事故隐患动态清零。继续深化矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸、消防、特种设备等重点行业领域专项治理，深入剖析存在的根源性原因，每个行业领域至少解决1项至2项制约安全发展的突出问题，久久为功、持续发力。加快推进信息化建设，构建应急管理全省“一平台统一门户体系”，实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同，大力推广应用安全风险监测系统，全省大型煤矿、采深大于600米煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，年底前再建成130座智能化煤矿，继续推进机械化换人、自动化减人、智能化作业。持续推进国家老矿大矿“一优三减”，持续深化煤矿重大水害、瓦斯等工程治理，开展化工园区安全整治提升，加快推进老旧场所消防设施升级改造、水库除险加固、电梯安全筑底、消防“生命通道”畅通等安全治理工程，提升本质安全水平。
聚焦应急管理短板弱项，优体制，强保障。优化省“一委四指”（防灾减灾救灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、重大地质灾害指挥部）职能体系，健全完善常态与非常态下应急工作机制，积极有效应对森林草原火灾、洪涝灾害、地震地质灾害和各种极端天气。督促市县根据工作需要，设立防灾减灾救灾委员会。制定进一步提升基层应急管理能力的措施，理顺乡镇（街道）应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。出台规范安全生产领域入企活动办法，建立健全安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制，进一步完善有关安全生产地方标准。修订省级突发事件总体应急预案，指导乡镇（街道）和村（社区）结合实际，建立健全上下衔接、简明实用专项应急预案。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，加强应急救援队伍规范化和“一专多能”建设，加强应急救援队伍装备建设。合理规划应急物资储备点布局，建立健全跨部门应急物资调拨协调机制。森林防火重点县、重点林区建设能够满足森林火灾救援需要的停机坪、取水点、防火通道。编制省市县应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建立1处应急避难场所。
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