全国住房城乡建设工作会议：推动构建房地产发展新模式

全国住房城乡建设工作会议指出，2025年要持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式。

据“中国建设报”微信号，12月24日至25日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，部署进一步全面深化住房城乡建设领域改革，明确2025年重点任务。

会议强调，2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”规划开好局打下基础的关键之年，做好住房城乡建设工作意义重大。要更加充分释放住房城乡建设稳增长巨大潜力，更加有力保障和改善民生，更加系统防范化解风险隐患，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳住楼市，加快构建房地产发展新模式，大力推进城市更新，促进建筑业转型升级，坚决完成“十四五”规划目标任务，奋力推进住房城乡建设事业高质量发展。

会议指出，2025年要重点抓好以下工作：

——持续用力推动房地产市场止跌回稳。一是着力释放需求。把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。有效发挥住房公积金支持作用。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。二是着力改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

——推动构建房地产发展新模式。一是着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特别是好房子供给。二是推动建立要素联动新机制，以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、市场稳定。三是大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，优化预售资金监管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，为房屋安全提供有力保障。五是完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合法权益。

——大力实施城市更新。一是坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制。坚持问题导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题；坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检出的问题就是更新改造的重点。二是深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规。三是谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑臭水体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程、发展工程。鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。四是构建城市管理新模式，完善“一委一办一平台”，推动城市管理融入基层治理，形成智慧高效治理新体系，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。五是以“新城建”为引擎打造高水平“数字住建”，系统推进数字家庭、智慧住区、房屋建筑管理智慧化、城市运行管理服务平台、智能化市政基础设施建设改造等任务，全方位提升数字化、网络化、智能化水平。

——打造“中国建造”升级版。一是全面深化建筑业改革，变革建造方式，改革工程监理、工程造价、竣工验收等制度，健全工程质量安全保障体系，大力发展现代化建筑产业。二是以更高质量的制度供给激发建筑企业和从业人员的强大活力。全面梳理建筑业法律法规规章和文件，凡是影响活力和积极性的，该改的改、该废的废。三是整体提升工程建设标准，国家标准提高底板、行业标准相应提升，鼓励支持制定团体标准、企业标准，以标准提升引领建筑产业升级。四是更大范围推广智能建造、绿色建造、装配式建筑。选择一些基础好的地区，支持打造形成现代化建筑产业链。五是把绿色建筑培育发展成新的经济增长点。2025年实现新建建筑全面执行绿色建筑标准的目标，推进建筑领域节能降碳，开展建筑光伏高质量发展试点。

——建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。一是提高住宅建设标准，发布新修订的《住宅项目规范》等住宅标准。二是构建支持住房品质提升的制度体系，大力发展顺应人民群众新期待的好房子。三是支持房企特别是大型房企打造一批好房子样板，把保障房率先建成好房子。四是推进老旧住宅更新改造，推广装配式装修，把老房子、旧房子变成好房子。五是大力实施物业服务质量提升行动。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对上述内容解读称，重点关注三个“更加”。三个“更加”中，排序第一的是“更加充分释放住房城乡建设稳增长巨大潜力”。该表述比较新，属于首次从稳增长和激活潜力的角度，充分肯定住房城乡建设工作的重要性。从这个角度看，当前住房发展工作，既要从传统的解决住房需求等目标维度进行思考，也要从稳增长的角度提高认识和站位。

此次会议明确，持续用力推动房地产市场止跌回稳。严跃进分析，会议对于做好止跌回稳落实了两项重要抓手，即主要从需求端和供给端两个层面进行：

一是明确着力释放需求，即落实好购房方面的存量政策和增量政策、发挥好住房公积金作用、加力实施城中村和危旧房改造。政策中比较重要的变化是，住房公积金的政策作用增加，也意味着2025年住房公积金的政策会持续发力，是各地要明确的重点方向。

二是明确着力改善供给。供给端政策最大的变化是，重点围绕存量盘活进行。从抓手来看，主要是优化存量、增加保障房供给、配售型保障房要加大力度。据此可以认为，传统商品房领域更多要做好存量盘活工作，同时保障房和配售型保障房工作要在增加或加大力度方面发力。这对于各地把握各房地产产品的工作重心有重要启发。

对于构建房地产发展新模式，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，新模式是系统工程，此次住建部披露的内容，一是近期要推进的工作，二是释放出来表明明年的工作重点，给市场传达积极的信号，即一方面要稳定，同时要渐进和逐步转向新模式，这是稳楼市的基本策略。推动建立“人房地钱”要素联动新机制，目的是在摸清底数(有多少房、有多少人)的基础上，厘清还有多少需求，什么类型的需求，需求在哪里，然后决定住房和土地供应。只有这样，供应出来的房子才不会过剩，卖不出去。