“国民军法案”引发争议，恐将恢复武装部队局双重职能

政府和国会近期在雅加达一家酒店讨论2004年第34号关于印尼国民军法律修正案的法律草案。此次讨论遭到尖锐的批评，因为被认为不透明，缺乏公众参与。

由20民间社会团体组成的安全部门改革民间社会联盟表示，对国民军法案的讨论有可能恢复印尼武装部队改革局的双重职能。

致力于监测和调查印尼“侵犯人权行为”的非政府组织Imparsial主任阿尔迪 (Ardi Manto Adiputra) 评估称，“扩大印尼国民军现役士兵在文职岗位上的部署可能会削弱军队专业性，并威胁文职人员的至上地位。”

印尼国民军法案中争议点之一是对第47条的修改。该条款规定，士兵只有在退出现役后才能担任文职职务。然而，在最新的国民军法律草案中，这一规定被修改，允许现役军人在各部委和国家机构担任职务，包括负责国家政治和安全、国家防御、总统军事秘书、国家情报、国家密码、国家复原力研究所、国防委员会、国家搜救局、国家麻醉品局和最高法院的办公室。

该法律条款还规定，“根据总统的指令，现役士兵可以担任其他需要现役士兵人力和专业知识的部委/机构的职位。”

在此背景下，阿尔迪警告说，这项政策为军方再次参与战略性民事职位开辟了空间，让人想起新秩序时期的陆军情报局双重职能时代。

此外，国民军法案草案第53条规定，军官退休年龄从之前的58岁修改为60岁。事实上，对于某些职能岗位，退休年龄可以延长至65岁。四星高级军官的服役期限还可以根据总统令延长两次。

据国会第一委员会委员哈桑努丁介绍，国民军士兵的驻扎范围已从此前《国民军法》规定的10个部委扩大至15个部委/机构。拟建的新机构之一是国家边境管理局，该机构将允许驻扎国民军现役士兵。

“至于将印尼国民军士兵安置在其他地方，除上述16个驻地外，他们仍必须辞职。这是最终决定。”哈桑努丁说。

民间社会联盟认为，“这一政策违反了军事专业主义原则，并有可能造成双重忠诚。”阿尔迪强调说：“军队不应该介入政治或政府事务，因为他们的主要任务是保卫国家。”

据“大赦国际印尼”于3月13日在一份声明中指出，国民军法案被认为是恢复印尼武装部队新秩序时期曾经有效的双重职能的努力。大赦国际表示，《印尼国民军法案》的修改不仅允许现役国民军士兵在各部委和国家机构担任职务，还为军队参与执法和战争以外的军事行动开辟了空间。

“大赦国际”说：“增加总检察长办公室和海洋与渔业部的公务员职位显然是印尼国民军双重职能的一种表现形式。军队职责应该集中在国防上，而不是参与法律程序或管理渔业部门。”

“大赦国际”还强调了印尼国民军法案中规定的军事刑事检察长作用。“大赦国际”表示，设立这一职位只会加强军队中的有罪不罚现象，因为它允许现役军官留在民事法律机构中而不会受到任何后果。

此外，印尼国民军参与缉毒的情况也备受关注。“大赦国际”认为，军方介入毒品问题将使处理这一问题的思路从执法领域转向军事行动领域。该组织说：“如果我们要修改《印尼国民军法》，那么《印尼国民军法》第47条第（2）款规定的10个文职职位应该减少，而不是增加。”

该法案有望在3月20日议会休会期之前通过。该法规一旦通过，将可能重新赋予军队在政治和政府领域的作用，这也是新秩序时期印尼武装部队双重职能的主要特征之一。