大数据助力破解小额工程监督难

“某建设项目管理有限公司作为招标代理机构，在东湖街道和余杭经济技术开发区代理的项目数量明显超过其他公司。”前段时间，一条来自“公权力大数据监督招投标领域子场景”的红色预警信息，引起了浙江省杭州市临平区纪委监委工作人员的注意。

其中是否存在问题？该区纪委监委随即开展核查，发现该企业获得的招标代理项目多与时任余杭经济技术开发区小额公共资源交易中心办事员钱海峰有关。经查，钱海峰利用负责项目进场审核管理、招投标代理公司抽取、开评标现场监管等职务便利，为他人谋取利益，并非法收受他人财物共计价值人民币250余万元。最终，钱海峰被开除党籍、开除公职，其因犯受贿罪，被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币45万元。

小额工程涉及资金少，加之审批自由裁量权较大、监管不力等因素，导致腐败现象多发。近年来，多地纪委监委针对小额工程领域腐败问题深入开展专项治理，构建监督预警大数据系统，以大数据助力破解小额工程监督难题。

浙江省杭州市萧山区纪委监委聚焦数字赋能提升监督质效，紧盯重点领域、关键项目，推动不同领域监督场景与纪检监察大数据监督平台深度融合，及时进行数据比对、分析研判，提升监督执纪效能。图为该区纪委监委工作人员借助大数据平台研判工程领域红色预警信息。 汤华达 摄

河道整治、生活污水治理、游步道建设、绿化景观提升改造……基层小额工程关乎群众切身利益。然而，限额以下小额工程属于非依法必须公开招投标项目，基层审批监督自由裁量权较大，存在一定监管难题。

2023年2月，杭州市萧山区纪委监委运用“工程建设单位公职人员违反招投标有关规定以会代招，涉嫌利益输送、优亲厚友问题”模型，将萧山区审管办与招管办提供的数据进行比对碰撞，发现某建设工程的交易方式为直接发包，且该工程非特殊工程，疑似存在未按规定进行公开招投标等问题。

随后，该线索交由萧山区纪委监委第六纪检监察室作进一步研判。办案人员利用数字痕迹等多种分析方式发现了时任萧山区人大常委会监察和法制司法工作委员会主任吕吉良相关问题线索，查明吕吉良存在多个实控“白手套”账户，查实其多项严重违纪违法事实。最终，吕吉良被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪被判处有期徒刑十年零六个月，并处罚金150万元。

据了解，吕吉良案是涉及小额工程领域腐败的典型案件。他在担任镇街“一把手”期间，为多名工程承包商在其所属镇街承接工程提供帮助。如某污水零直排工程，整体由国有平台发包，吕吉良利用职务便利，直接干预工程项目承接，人为指定施工方，从中收受财物。

萧山区纪委监委第一纪检监察室副主任任铿说：“我们注重综合运用大数据手段，提升监督执纪执法质效。根据日常监督需求创建监督模型，快速实现数据碰撞，及时发现潜在问题线索，形成‘数据碰撞—系统预警—调查核实—处理纠正’的闭环监督模式。”

建德市纪委常委、监委委员项栋表示，小额工程直接进行发包，在一定程度上能够提高工程效率，降低工程交易成本，但存在诸多风险点。一是违规插手工程空间大。不通过招投标程序，个别党员领导干部甚至直接指定承包方，为暗箱操作留下可乘之机。二是部分小额工程质量堪忧。在发包过程中，一些无资质或低资质施工单位通过其他具备资质企业的名义来承揽项目并施工，施工单位为此种挂靠行为缴纳所谓“管理费”，可能会通过偷工减料方式来保证其项目利润，工程质量难以保证。三是工程款支付随意。部分小额工程进度款付款比例过高，或未按照合同规定，提前支付工程款，导致审计时出现超额支付工程款等问题，增加资金流失风险。部分村干部在结算工程款时，利用职务之便，以虚报小工工资、虚增工程费用等形式，套取侵吞工程款。

小额工程领域腐败案件的查处工作同样存在一定难度。据临平区纪委监委第二纪检监察室副主任王泽江介绍：“小额工程涉及项目多，范围大而散，腐败手段繁多且隐蔽性强，相关人员易形成攻守同盟，加大了监督管理和案件查处工作的难度。”

为了做好查办案件“后半篇文章”，萧山区纪委监委从近年来发生的小额工程案件中分析廉洁风险点，构建出数据碰撞的规则，进行数据对比，实时产生预警，努力实现工程领域全要素、全周期、全链条智慧监管，着力破解小额工程监管难题。

早在2021年，萧山区所前镇结合查处的工程领域腐败案，剖析廉洁风险和监管漏洞，深入推进以案促改促治，开发了“所前镇工程项目全过程管理系统”。

“以前只有项目经办人和审批人才知道工程项目流转审批进展，如今变为系统内全员可视，卡在哪一环节一目了然，不仅有效规避‘吃拿卡要’风险，项目推进整体效率也因此提高。”所前镇纪委书记魏多成介绍，该平台将小额工程从立项、交易准备、项目变更，到项目结算、验收等关键环节都纳入线上进行管理，工程数据一览无遗。

结合所前镇平台试点经验，萧山区纪委监委根据监督需要，进一步推动打造“萧山区工程全生命周期监管系统”，并明确由区发改局牵头在全区镇街进行推广。

“核心业务数字化让我们拥有了数据‘富矿’，如何强化数据分析、比对、运用并发现潜在公权力运行问题才是目的。”萧山区纪委监委相关负责同志介绍，为加强对小额工程的监督，工程领域公权力大数据监督应用平台应运而生。

萧山区纪委监委通过研判工程领域案件特点，重点关注工程应招未招、违规拆分包等现象背后的公职人员利益输送、优亲厚友等问题，构建监督模型56个。“有了模型，我们就可以进行数据比对，进而实时进行预警。”该区纪委监委信息中心负责人说。萧山区自公权力大数据监督应用平台上线以来，已累计产生预警信息428条次，查实率73%，转为问题线索192条，给予党纪政务处分43人，留置9人，挽回经济损失1559.64万元。

临平区在小额工程数字化监管方面也积极采取创新举措。该区针对项目金额在20万元-100万元的工程监理类和30万元以上的招标代理类项目，上线小额工程电子暗标评审系统。在专家评标过程中，系统会自动隐藏投标人名称，并将投标文件进行颗粒化拆解，然后随机重组为多份新的虚拟标书供专家评审，从而最大限度规避专家被“围猎”后为特定企业打高分的行为。

针对项目金额在20万元以下的工程监理类和30万元以下的招标代理类项目，临平区探索建立了电子化“中介超市”。招标人只要在线上发布公告，入驻“超市”的所有企业都会收到提醒短信，有意向的企业可在24小时内进行线上响应。招标人可以在响应的企业中，通过“明标抽签+诚信定标”或“诚信入围+明标抽签”等方式产生中标单位。与传统的综合评分法相比，“中介超市”取消了编制招标文件、投标文件等环节，不但降低了交易成本，还缩短了流程时间，提高了招投标效率。同时，进一步避免了专家不公正评标、代理机构违规操作、公职人员违规招投标等廉洁风险。

数字化是提升发现问题能力的有效手段，要通过大数据发现深层次问题，推进基层治理，规范权力运行。

萧山区纪委监委结合平台预警信息等，深入分析易发高发的区域性领域性问题，制发纪检监察建议15份，推动完善招投标代理机构信用管理等制度16项，进一步规范工程各环节管理，推动公职人员廉洁规范用权。

“现在街道工程的发包规则明明白白，也没有什么人为操作的空间，我们可以直接回绝各类请托，集中精力做好监管。”萧山区宁围街道城建办工作人员说。

同样把小额工程监督搬上“云端”的，还有重庆市江北区。

此前，江北区纪委监委通过平台预警发现，重庆某建筑安装公司今年已参与全区各类限额以下招投标项目13次，且每次均为最高报价，无一中标，这样的异常“陪跑”行为被监督模型捕获。

重庆市江北区纪委监委通过政府采购和工程项目监管平台，聚焦随意拆分工程项目、工程造价虚高、发包程序不规范等突出问题，设置智能分析模型进行数据碰撞，以数字化监督为限额以下工程项目建设拉上“警戒线”。图为该区纪检监察干部通过平台查看相关项目情况。夏亮 摄

“通过系统数据分析，问题一目了然。”江北区纪委监委相关负责同志介绍：“我们通过围标监督模型还发现，该建筑安装公司与某建筑公司同步参与的招投标项目重叠率高达90%。在这些同步项目中，都存在该建筑安装公司以最高价出局、某建筑公司中标的情况。”

江北区纪委监委在开展小额工程项目发包问题专项整治过程中，推动建立政府采购和工程项目监管平台。该平台紧盯随意拆分工程项目、工程造价虚高、发包程序不规范等突出问题，发现异常情况及时预警。

据江北区纪委监委相关负责同志介绍，镇街实施小额工程项目时，招标公告、中标结果公告等交易信息在网络上全公开，平台对上述信息进行及时抓取、跟踪，将其纳入监管范围。目前，该区已实现招投标全程电子化操作，招投标资料通过网络上传、解密，开标、评标全部实现不见面。通过该平台与业务部门信息平台深度联动，对各项目实行“标前—标中—标后”全流程监督，纪委监委工作人员根据权限可及时回溯查看项目交易全过程。

“平台预警是手段，如何用好平台进行全周期监管，把权力关进制度笼子才是关键。”江北区纪委监委相关负责同志表示，针对平台预警的问题，结合日常监督发现的问题线索，今年以来，已相继对29名干部进行处理，对13名相关单位“一把手”和班子成员进行约谈，制发纪检监察建议4份，督促健全议事决策、“三公”经费管理等制度机制22项，梳理并化解关键岗位廉洁风险点321个。