吉林法院：以“四维驱动”赋能执行工作现代化

图为吉林省吉林市中级人民法院办公大楼 

供图 吉林省吉林市中级人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者 花蕾 

通讯员 田春阳 闫志东 杨栋宇

2024年12月25日，在吉林省吉林市中级人民法院党组书记、院长鲍贵臣的办公桌上，一份关于拖欠民营中小企业账款执行案件结案情况的报表赫然显示，102起案件全部执行完毕，执行到位金额为8.58亿元，执行到位率达100%。鲍贵臣坦言，这份成绩单来之不易。

2024年以来，吉林中院在吉林省高级人民法院的指导下，坚持不懈破解执行难，坚持以民生为舵、创新为帆、队伍为桨、大局为岸，以“拼”的思想意识、“干”的精神状态、“韧”的工作劲头、“实”的工作措施，推动吉林市两级法院（以下简称“吉林法院”）执行工作不断取得新突破。这一年，吉林法院执行质效指标始终位居吉林省第一方阵，两篇执行案例分别荣获吉林省法院系统优秀案例一、二等奖，多个执行办案团队、多名执行干警立功、受奖。

韭菜沟村地处吉林市周边偏远山区。虽值寒冬，在该村村民唐某的记忆中，这却是个最温暖的冬季。这一天，唐某家中迎来了法院执行干警，他们将3.2万元工资款交到了唐某手中。此前，唐某在工地打工一年，年终结账时，老板却突然“失踪”了。案件进入执行程序后，正值吉林法院“涉民生、小标的案件专项执行行动”全面展开，执行干警综合运用“查人找物”手段，全力查找被执行人财产线索，最终由公安机关协助提供了被执行人下落信息。被执行人迫于司法拘留惩戒措施，主动履行了义务。

2023年以来，吉林中院党组决定在每年11月至次年春节前，集中梳理涉民生、小标的执行案件，针对未结案件统一部署专项执行行动，力争每年年底前实现涉民生、小标的案件清零目标。2024年，吉林法院“涉民生、小标的案件专项执行行动”集中执结涉民生、小标的案件1680件，执行到位金额达3700余万元，1977名群众胜诉权益得到了兑现。

“多亏执行事务服务中心提供诉求受理窗口，方便我们及时掌握办案进度和提供财产线索，执行案件进展才会这么顺利。”某执行案件代理律师陈某在吉林中院办理完相关事务后，感触颇深。2024年以来，吉林中院为畅通服务群众“最后一公里”，在吉林市11家法院完成了服务中心的升级改造工作，实现了执行事务“一站式”办理。在服务中心，吉林法院设置执行案件信息查询系统，帮助当事人通过自助查询方式获取执行案件信息。同时，吉林法院打造集合办事大厅、电话热线、网上平台等多渠道诉求管理系统，实现了诉求收集、工单生成、流程推送、结果反馈、催办评价的闭环流程，做到来访有人接待、诉求有人办理、疑惑有人解答。2024年，吉林法院共执结各类案件27751件，执行到位金额达95.08亿元，新收首次执行案件为16572件，同比减少26.22%。

为解决办案干警“难找”等难题，吉林中院在服务中心接待窗口公示了“三日内见法官”的郑重承诺，由服务中心督促执行法官在三天内约见当事人，并对约见情况进行通报。2024年该院下发5期通报，对落实不力的基层法院和法官提出批评，有效解决“见法官难”问题。

为让群众第一时间了解案情进展，吉林法院以“智慧执行”建设为依托，开通运行“执行流程节点短信推送”系统。该系统以执行案件收立案、查控财产结果、采取强制措施、案款到账等普遍被关注的35个节点为阶段，用短信形式向案件当事人发送案件情况。此举主动破除执行工作的“神秘感”，让当事人感受到“看得见、摸得着、说得上话”的司法公正。该系统也向执行干警发出提示提醒信息，避免出现违法执行、消极执行、选择性执行等行为。截至目前，该系统已经向当事人成功发送短信30730条，有143名被执行人收到短信后主动履行义务。

执行工作是一项政治性很强的业务工作，更是一项业务性很强的政治工作。

2024年，在吉林高院统一部署下，吉林中院以执行领导体制改革为核心，重塑整个执行工作流程，努力提升执行工作体系和执行工作能力现代化。为解决执行指挥不畅问题，自2024年3月起，吉林市11家法院全面落实党组书记、院长分管执行工作机制。吉林法院全面落实执行工作向“一把手”请示汇报工作机制。为解决制约监督不力问题，吉林中院按照执行权分段实施、执行事务集约办理的思路，推行“多人办一案、责任分段到岗到人”的“1166”办案模式，即一个执行指挥中心负责调度案件各环节流转，一个执行事务中心负责提供“一站式”服务，6个执行团队分别负责速执、普执、综合、裁决等工作，6个事务专员分别负责文书制作、财产查控、财产处置等工作。此举彻底改变了过去“一人包案到底”的做法，厘清了执行工作的权责界限。

交叉执行作为由最高人民法院直接推动的一项重要执行改革，对深化审执分离、强化执行监督管理具有重要意义。吉林中院创新落实，充分发挥制度的“鲶鱼效应”。

2024年4月，磐石市人民法院收到一起本应由其他法院执行的案件。这是吉林中院因“执行遇阻”而指定执行的案件。原来，某县村民赵某承包地被同村村民史某等3人抢种，从而引发诉讼，法院判决史某等3人归还土地并赔偿经济损失19万余元。执行中，史某等3人拒不履行法院判决，还带领亲友集体上访。对此，当地政府牵头召开专门协调会，导致案件执行受阻。为了不影响春耕生产，吉林中院指定此案由磐石法院执行。磐石法院通过网络查询未发现被执行人有可供执行的财产，且被执行人坚持不归还耕地。同年4月22日，磐石法院决定强制执行。公安部门出警维护现场秩序。史某等3人这才主动要求与申请执行人和解，退回抢种耕地，并赔偿损失。最终，赵某的春耕生产得以顺利进行。

交叉执行是一项系统工程，涉及执行权优化配置、执行工作监督管理、执行体制改革等方方面面。实践中，吉林中院形成了“8848”工作法，即8种交叉方式、8类交叉案件、4条提起路径、8项工作机制。该工作法入选吉林省法院系统营商法治环境“微改革、微创新”典型案例。

为解决执行手段单一、联动乏力等问题，吉林中院全面加强执行联动建设，不断丰富执行工作“工具箱”。2024年12月13日，吉林中院与市公安局共同签署《进一步加强执行联动的意见》，重申了公安机关配合法院查人找物、打击拒执等5项机制，特别是快速反应工作机制，人民法院执行110与公安110报警平台实现对接，联动水平与效果达到新高度。

舒兰市人民法院则与市社会治理综合信息指挥平台254家单位进行联动，打通法院执行与各执行联动成员单位之间信息共享渠道，实行“一平台统管、一键式发送、一键式回传”，实现全面布控“一网覆盖”，执行联动“一键到位”，协作事项“一网联办”。

“我不应该逃避执行。”面对突然到来的执行干警，被执行人金某具结悔过，主动履行了义务。此前，吉林中院执行法官网络查询后发现，金某名下并无可供执行的财产，金某在电话里一直声称在外地居住。执行工作一度陷入僵局。执行法官通过分析金某的身份信息，推断其在某App进行日常消费的可能性较大。经过平台协助，执行法官通过其在平台的消费信息，确定金某仍在本地生活，这才锁定了其居住地，并找到金某。利用App实现查人找物是吉林中院执行联动的新探索。目前，该院已经与7家App平台建立了协查联动机制。

“12月，吉林法院关于拖欠民营中小企业账款案件结案情况通报……”一条长长的工作信息在吉林法院院长微信工作群内出现。据悉，为加强对拖欠民营中小企业账款案件的治理力度，该群每隔半个月便发布一次各法院执行案件结案和排名情况，由吉林法院“一把手”统筹推进拖欠账款案件的清偿工作。

努力为民营企业和中小微企业发展营造良好的法治化营商环境，吉林中院始终秉持为大局服务、营造良好经济发展环境的理念，把此类案件纳入府院联动重要内容，案件执行情况定期向政府通报，与政府相关部门共同研究破解方法。该院与市国资委、工信局、政数局建立日常通报制度，搭建联系平台，安排专项化债资金进行化解。该院积极推动涉事部门采取即时结清、分期履行、回购债权等方式履行债务，确保案件实质化解。

防范化解金融风险和地方政府隐性债务风险工作事关经济社会发展全局。吉林中院坚持依法发挥法院职能，努力在防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险方面担当作为，对涉金融类案件、涉国有企业债权清收案件进行台账管理，一案一策，专案办理。

吉林中院办理的某金融机构合同执行一案，涉案本金达25.1亿元。专案组对案情进行深度评估后，最终确定采取督促执行方式，力促被执行人自动履行判决义务，同时确定了“全面出击”与“逐个击破”的会商策略。该院在集体会谈中摸清案件症结所在，在个别约谈中逐项解决问题。最终，该院促使双方当事人达成执行和解协议。被执行人一次性支付本金、利息合计30.3亿元。案件顺利执行完毕，保障了地方经济高质量发展。吉林省委、吉林市委主要领导对此均给予肯定性批示。

为使更多经营主体回归市场，2024年年初，吉林中院开展失信退出专项行动，对不当纳入失信名单的主体进行清理。截至12月底，吉林法院退出失信被执行人1660人，失信被执行人数量同比下降62.39%。对此，市社会信用体系建设领导小组办公室专门发文对该院表示感谢。同时，该院实行失信预告书和宽限期制度，对自动履行的实行执行白名单制度，并严格适用信用惩戒措施。

“要以制度建设为主线推动深化执行改革，从体制机制上杜绝腐败。”2024年1月23日，吉林中院专门召开吉林法院执行领域党风廉政建设工作会议。吉林法院在编执行干警110余人集中观看廉政教育警示片。会上，鲍贵臣为吉林法院执行干警上了党风廉政建设“第一课”，并通报了近年来吉林法院系统执行干警违法违纪情况及8起典型案例。

评议组逐一点评，现场考核打分……为通过抓“关键少数”提升执行工作管理水平，2024年3月5日，吉林中院召开2023年度辖区基层法院执行局长述职述廉会议。执行局局长进行现场述职，并通过现场点评、集体评议、确定档次、书面反馈，从而推动执行工作“三统一”机制取得实效。同时，吉林中院与督察部门联合开展司法巡查、审务督察，并开展执行干警纪律作风专项督察，坚决查处不作为、乱作为问题。该院还通过“阅核制”“一案双查”等加强执行机构内部监督，建立预警提醒制度，形成日常监督长效机制，把“四种形态”落实到实际工作中，为执行工作提供坚实的纪律保障。

吉林中院始终坚持党建引领执行工作，夯实对党忠诚。该院创新开展“123·执行先锋”支部品牌创建活动，持续激发执行干警干事创业的活力，切实把党的领导优势转化为执行工作奋进力量。2024年11月，吉林中院执行局党支部在吉林市“高质量党建引领高质量发展”工作实绩大比武活动中荣获三等奖。

“群雄逐鹿松江，淬炼执行精兵。”2024年12月9日，吉林中院开展了执行干警执行技能大比武活动。这次比赛，吉林法院系统共有10支代表队参赛，30名参赛选手同台竞技。比赛涵盖了法律法规、执行程序、执行技巧等内容，全面展示了吉林法院执行干警业务培训的成效。

“通过考试，我发现了自己在业务知识上存在短板，更加认识到执行工作专业化、规范化的重要性。”“以后，我将不断加强学习，努力提升自身业务水平。”大比武后，执行干警们纷纷分享自己的赛后心得。

早在2024年年初，吉林中院便部署了执行业务大培训大比武工作，以全面增强司法能力为重点，突出实战实用实效导向。该院充分利用微信学习群，每周确定一名执行局局长作为领学人，每日分享执行业务。同时，该院利用每周二下班前一小时的时间，组织吉林法院执行干警开展执行业务视频培训。执行局局长、执行干警走上讲台，在讲台上见功力、亮家底、晒成果。此外，积极开展吉林法院执行业务知识闭卷考试，对考试成绩进行排名与通报。该机制引发执行干警的热议。

风劲好扬帆，奋进正当时。吉林中院正以更加昂扬的姿态、更加务实的举措，推进执行工作高质量发展，为切实解决执行难目标贡献法院力量！

本期封面及目录

《中国审判》杂志2025年第1期

中国审判新闻半月刊·总第359期