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纽约战略规划实施的年度监测

2022-11-14 17:47 阅读量:5k+

华人号:华人头条-纽约

2022年第24期 总421期

纽约为应对全球城市竞争、改变过去缺乏综合性规划引导城市战略转型与提升,2007年推出了战略规划《纽约2030:一个更绿色、更美好的纽约》。此后,2011年、2013年进行修订,同时为促进公平、认识区域重要性、吸纳各方意见,于2015年制定了《纽约2040:规划一个强大而公正的城市》,2019年制定《纽约2050:建设一个强大而平等的城市》。为推动规划实施,纽约自2008年起连续多年发布了PlaNYC、OneNYC年度进展报告,对战略规划关注的重点领域实行年度监测,对于保证战略目标的持续实施意义重大。

█总体介绍

在迈克尔·布隆伯格主政纽约时期,2006年设立了纽约长期规划和可持续发展办公室,将其作为市长办公室的重要组织部分。该办公室重在落实市长战略意图,于2007年以市长的名义发布了《一个更绿色、更美好的纽约》(即“纽约2030”)。在此基础上,2011年增加了有关提高环境稳定性、创造更有活力的社区、开展棕地清理计划以及提高空气和水质量的行动计划等方面的内容,进行了修订;2013年在吸取桑迪飓风带来的惨痛教训后,纽约市又提出了《一个强大而更有韧性的纽约》战略规划文本,该规划特别注重对海平面上升和极端气候的应对。同时,在进行了大量的基础调查和民意收集的基础上,2015年发布了《规划一个强大而公正的城市》(即“纽约2040”),明确提出了增长而繁荣的城市、公正平等的城市、可持续性的城市和安全韧性的城市等4大发展愿景,并于2019年发布了最新版的《建设一个强大而平等的城市》(即“纽约2050”),旨在响亮民主、包容经济、活力社区、健康生活、公平教育、宜人气候、高效交通、现代化的基础设施等8个方面提出战略目标与实施举措。

从2008年起,纽约市政府基本上每年(除2011和2015年外)开展了年度进展报告的编撰工作,围绕战略目标,系统跟踪年度实施行动和指标实施情况,重在监测上一年度对于本轮规划的实施进展,成为纽约各政府职能部门重要的行动指南。

█经验借鉴

经验一:规划发布及年度监测组织级别高,直接听命于市长指挥。
组织纽约战略规划的编制与年度监测工作的是纽约长期规划和可持续发展办公室,其是市长办公室的重要组成部分,并非是我们所熟知的纽约城市规划部门(New York Department of City Planning),规划文本和年度监测报告均以纽约市市长的名义发布,报告开篇就是市长致信。这就导致战略规划和传统的空间性规划有很大的不同,战略规划作为市长的施政纲领,涵盖经济增长、气候变化、民主决策、安全韧性等诸多内容,也就成为本届政府提振经济、捍卫纽约全球影响力、提升民生福祉水平的重要抓手,本项工作行政级别高,社会影响力大,实施成效十分显著。
经验二:战略意图传导性强,形成了由目标到指标的监测传导机制。
一是“纽约2040”年度监测将4大愿景分解为了25个方面132项指标。 “纽约2040”提出了“规划一个强大而公正的城市”的战略口号,在这一理念指导下提出了增长而繁荣的城市、公正平等的城市、可持续性的城市、安全韧性的城市等4大发展愿景。2016至2018年,按照“发展目标—分目标—具体指标”的逻辑组织框架,形成了25个分目标132项指标的监测指标体系,并年度适当调整。如对建成“增长而繁荣的城市”发展愿景,将其分解为产业培育、劳动力发展、住房、社区繁荣、文化、交通、基础设施、通信宽带等8个方面25个指标。
二是“纽约2050”年度监测将8大目标分解为30个方面70余项指标。 2019至2021年的“纽约2050”年度进展报告将“纽约2050”关注的8大战略目标分解为30个方面70余项指标,每一项指标分解到具体的责任部门,并总结年度工作进展、距离目标的完成情况,如在“响亮民主”板块中的新增选民代表指标,就分解由纽约民主党负责。
经验三:目标监测战略定力强,保证了战略目标的有效实施与持续推进。
纽约战略规划实施的年度监测工作,以战略规划为准绳,严格对标对表历版战略规划提出的战略目标,只要战略规划不做修订,年度进展报告的格式体例、监测指标则保持不变,很好地维持了战略目标的持续性和长久性。如在2008至2014年“纽约2030”执行期间,严格按照“纽约2030”提出的土地(住房、开敞空间、棕地)、水(水质、供水网络)、交通运输(交通拥堵、交通维护)、能源、空气质量、气候变化等6个方面10大内容开展年度监测,年度监测时只会针对当年情况略作调整,期间发布的6份年度监测报告,2012、2013、2014年年度报告的监测目标中增加了固体废弃物的监测内容,其他目标维持不变。同时,战略目标监测期间,年度监测报告只是客观陈述年度监测,包括针对相应战略目标的年度实施行动、主要指标年度进展等方面,为保证年度进展的客观与公正,少有主观判断、提出下一步工作建议的相关内容。
经验四:数据来源分工明确,纽约开放数据平台发挥了重要的数据汇聚作用。
为更好地开展年度进展报告,规划和可持续发展办公室将每一项指标分解到了具体的责任部门,并明确了数据来源、数据定义、备注等内容。为便于对比分析,最新年度的指标监测表将过去监测的历年数据汇总形成一览表,如2022年的指标统计表中,将2019年以来开展“纽约2050”的历年数据,强化了数据的持续监测价值。同时,纽约作为世界政府数据开放共享的标杆,纽约开放数据网站(NYC OpenData)于2011年10月正式对外开放,各政府职能部门将权威可机读的数据通过平台发布的形式对外共享,成为了纽约战略规划年度监测的重要数据来源,在此基础上,再补充收集各部门的数据,将其作为扩展数据来源,形成数据汇聚的综合体系。

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