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美国北卡罗利市为何向原无家可归营地居民发放资金援助
2025-03-03 13:08 阅读量:7k+
华人号：华人头条-卡罗莱纳
【华人头条美国南北卡罗来纳嘉艺编译】2025年3月1日，北卡罗来纳州首府罗利市（Raleigh, N.C.）启动了一项史无前例的试点项目，向原无家可归营地的居民提供资金支持。这项名为“带邻居回家”（Bringing Neighbors Home）的计划，将在未来两年内为45个家庭和个人每月提供至少1450美元的援助，供他们自由支配。此举旨在帮助无家可归者摆脱困境，重新稳定生活。罗利市议会将于周二听取该项目的简报。
营地关闭与援助启动
2025年1月31日，妮可·雷诺兹（Nicole Reynolds）在古德街（Goode Street）旁的营地收拾个人物品。这里位于多萝西娅·迪克斯公园（Dorothea Dix Park）和州农贸市场（State Farmers Market）之间，是一片长期被无家可归者居住的林地。雷诺兹自新冠疫情期间被驱逐后无家可归，尽管当时有禁 eviction令，她仍失去了住所。“我花光了毕生积蓄住酒店，”她说，“即便我懂得如何寻找折扣，住房还是找不到，负担得起的更没有。”
她和其他几十人睡在这片林地数月。如今，她成为首批参与罗利这一创新实验的受益者之一。1月中旬，她收到了一张带有援助资金的借记卡。“我拿出一部分本该付房租的钱，住了几天酒店，”她在1月31日说道，“能洗个澡真好。”
罗利市住房与社区部主任埃米拉·萨顿（Emila Sutton）在接受采访时表示：“多年研究和实践表明，80%至90%的人只需两年的援助，就能在此之后稳定生活。”该项目选择关闭古德街营地作为起点，为长期居民提供新住房机会。该营地因卫生与安全问题，需在迪克斯公园新景点开放前清空。新景点吉普森游乐广场（Gipson Play Plaza）将于今年春季在湖轮路（Lake Wheeler Road）一侧启用。
项目细节与目标
“带邻居回家”试点计划聚焦无家可归营地。2023年萨顿入职时，维克县（Wake County）有50个已知营地，大多在罗利，如今增至约80个。此次项目45个名额中有40个分配给古德街居民，其余5个留给罗利市中心无家可归者。目前已招募51人，包括两个有孩子的家庭。参与者需为营地长期居民，收入低于地区收入中位数的60%，即单人5.142万美元，四口之家6.606万美元。援助金额依据家庭规模和联邦公平市场租金定义，单人家庭每月获1466美元，用于一居室公寓。
资金使用无硬性限制。萨顿说：“其他社区的成功经验表明，人们不会增加购买酒精、毒品等‘诱惑品’的支出，而是用于交通、住房、育儿、卫生用品和食物等基本生存需求。”项目鼓励但不强制参与者接受个案管理服务，如寻找医生、戒毒治疗、办理身份证或购买新衣。目前，所有参与者都已接触个案管理，“每个人要么已有住房，要么有了住房计划，”萨顿说。住房形式多样，包括租公寓、住酒店或使用爱彼迎（Airbnb）。项目总成本略超300万美元。
营地最后一天
1月31日，营地关闭当天，人们将自行车、行李箱和折叠椅装进一辆白色大货车。一名男子提着装满夹克的破蓝色洗衣篮。一名女子说：“爱你们，保重，好运。”她的物品将送往朋友的公寓。一块蓝色毯子铺在松针上，上面整齐摆放着装满指甲油的塑料袋、标有“卫生”的装着除臭剂和肥皂的袋子，以及一个印有大象、长颈鹿和斑马图案的毛巾袋，里面装着毛线。
雷诺兹强忍着不去捡毯子旁的垃圾。她解释说，市里会扔掉留下的东西，她得专注收拾自己的物品。“我讨厌早上醒来看到像垃圾场一样的地方，”她说，“如果看到脏针头，我会骂所有人。”
她不时被打断。有人看到地上的卡布里桑果昔（Capri Sun fruit punch）问是否她的，能否分享。她同意了。她说，大家得互相照顾。
借鉴休斯敦经验
罗利项目参考了休斯敦（Houston）、达拉斯（Dallas）和俄克拉荷马城（Oklahoma City）的模式。据休斯敦/哈里斯县无家可归者联盟（Coalition for the Homeless of Houston/Harris County）数据，休斯敦自2012年起减少60%的无家可归人口，安置了3万人。市估算，一个无家可归者露宿街头每年耗费9.6万美元的紧急服务、执法和医疗成本，而安置住房并提供服务仅需2万美元，节省纳税人7.6万美元。萨顿说：“这既解决心弦问题，也节省钱包。它有效应对无家可归的悲剧，同时高效节约税款。”
休斯敦模式由曼迪·查普曼·森普尔（Mandy Chapman Semple）设计并共同管理，她现为Clutch Consulting Group的管理合伙人。她说：“这模式成本效益高、富同情心，应对当下需求。它让社区管理公共空间，同时将营地居民直接连接到恢复稳定的所需资源。”休斯敦已解散127个营地，大多数前居民保持住房状态。她补充：“在克利夫兰（Cleveland）、新奥尔良（New Orleans）等成功实施的城市，进步源于大胆领导和与地方政府合作，带来新投资和能力。传统上，无家可归应对系统与市政府未如此直接协调。我很欣慰看到罗利市以资源和领导力应对这一可解决的问题。”
“值得探索的方案”
营地关闭后，居民往往四散，有时进入其他营地。萨顿说：“人们常陷入对无家可归的误解和偏见，但这本质上是住房问题。这是一个高效的解决方案，而不是在市内到处移动人、增加无家可归现象。”去年，北卡交通部关闭了南桑德斯街（South Saunders Street）与40号州际公路（Interstate 40）交汇处的营地后，古德街营地新增8人。该营地靠近出口匝道，约20人居住，关闭时清理了45吨垃圾。
Healing Transitions执行主任克里斯·巴德尼克（Chris Budnick）说：“我们喜欢‘带邻居回家’试点项目，它提供了解决方案，而非仅将流离失所者移到社区其他地方。”该非营利组织提供免费戒瘾服务，位于营地对面。他表示：“现状无效，过去的方案未减少问题，这让我愿意尝试新方法。其他社区的经验说服了我，这值得探索、值得尝试。”
1月31日，雷诺兹不确定去向，但可能住几天酒店。当时她没有手机。她的伴侣杰雷尔·史密斯（Jerel Smith）也入选项目，两人将物品装进U-Haul卡车。史密斯说，拿到钱后会专注“需求而非欲望”。“有些人追求想要的，我想买车因为别人有好车。我说，[脏话]，我能骑自行车。需求很多。”住房和驾照是他的首要目标。“我受够了旧生活。这是我改过的机会。我是惯犯，想 исправить（纠正）人生。”
未达标者
肯尼思·爱德华兹（Kenneth Edwards）未被项目接受。他曾是汽车中心经理，因与同事争吵辞职。“我以为能轻松找到新工作，但疫情来了，找工作很难。”他在古德街营地住了自万圣节，但因居住时间不够被拒。他看到比他住得短的人拿到了卡。住房与社区部助理主任埃里卡·布兰特（Erika Brandt）说，居民需在2024年10月9日至2025年1月3日间居住于营地，并由至少两人（包括Healing Transitions等服务提供者之一）验证。不愿加入或不符条件者被转介其他资源。
爱德华兹有丙烷取暖器和小帐篷过冬，夏天找林中深处避暑，大帐篷配风扇。“我有很多充电宝，保持电量，”他说，“我有小笔记本电脑，能看电视和电影。”收拾帐篷时，他不知下一站。“我会找铁路旁的地方。”
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