一席谈｜四川省应急管理厅党委书记、厅长 戴德军

2024年，面对自然灾害极端性远超一般年景、安全生产复杂性高于历史同期的严峻形势，四川省应急管理系统坚持系统观念、法治方式、强基导向，全力以赴防范化解重大安全风险，各项工作取得新进展新成效。全省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18%、13%；因灾死亡失踪人数、直接经济损失较近五年均值分别下降14.4%、46.3%，森林火灾起数持续保持历史低位。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。四川省应急管理系统将锚定“1345”工作思路，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹守正和创新、发展和安全、应急和管理、制度建设和能力提升，实干笃行、砥砺奋进，深入推进应急管理职业共同体建设，以改革创新精神推动应急管理事业高质量发展，全力防范化解重大安全风险，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章贡献应急管理力量。

突出系统观念，更深层次推进应急管理体系改革。四川省应急管理系统将把体制机制改革的着力点放到加强系统集成上，使各项改革配套举措发生“化学反应”，不断增强整体效能。推动出台四川省提升基层应急管理能力的实施意见，明确基层应急管理职能，健全乡镇应急管理机构，配齐配强专门力量，做实常态化风险隐患巡查，提升乡镇监督检查和执法能力。建强“综合+专业+社会”基层应急救援力量，有序实施应急能力标准化建设行动，鼓励采取以奖代补等方式支持基层提升综合减灾能力。大力推进实战指挥体系建设，推广应用突发事件应急指挥综合业务系统，全面建成省、市、县三级应急指挥部，推动乡镇一级建设应急指挥场所，打通视频通联“最后一公里”。组织制定急需紧缺的地方标准，深入宣贯突发事件应对法、防灾避险人员安全转移若干规定等。

突出战略导向，更大力度推动安全生产治本攻坚。四川省应急管理系统将更加注重法治方式、源头治理、综合防控、科技支撑，充分发挥省安委会专业委员会作用，进一步明晰职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责。推动出台四川省安全生产领域压紧压实全链条责任管理办法，坚持清单化管理、标准化操作、流程化运行、智能化保障，构建起风险可控、责任可溯、效果可查的管理体系。严格落实事故统计直报制度，加强数据质量管控和分析研判，刚性落实“四不放过”工作措施。统筹推进专项整治，创新执法检查和督导检查方式，深化拓展“蜀安·焊”安全管理大数据平台建设应用，通过科技赋能提升安全监管质效。强化重点领域防范，矿山方面，持续推动矿山安全“八条硬措施”硬落实，完善“一矿一策一专班”机制；危化品和烟花爆竹方面，持续开展重大危险源和高危细分领域风险防控，推进落后工艺技术淘汰退出和更新改造；工贸方面，推行高风险企业“一企一档”，推广运用重点企业安全风险监测预警系统。

突出防范在先，更高标准做好综合防灾减灾救灾。四川省应急管理系统将立足防大灾、抢大险，在关口前移、责任闭环、科技赋能、群防群治上下功夫。强化综合统筹和综合减灾，规范运行防灾减灾救灾委员会，健全监测预警、风险会商、避险叫应、应急响应等机制，推动设立救灾与灾后恢复重建专业委员会。推动建设省级防汛防地质灾害预警大平台，探索建立重大灾害场景案例库，提高短临预报预警能力，强化预警响应联动，为转移避险留足“窗口期”。开展以新质生产力为主导的应对特别重大地震灾害部省联合演练，常态化开展应急通信、应急处置“双盲”演练，强化地震发展趋势研究和重点危险区跟踪监测。加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设，加大物资逐级前置力度，推动多灾地区乡镇建设储备库（点），优化物资实物储备和协议储备比例。加快实施“十四五”规划重大项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债等支持，谋划实施一批强基础、固根本、管长远的防灾减灾救灾重点工程。

突出应急需求，更实举措提升综合救援新质战斗力。四川省应急管理系统将主动对标国际先进水平补短板、强弱项，提升全天候、多灾种救援实战能力。深入实施“智慧应急”战略，着力打造数据治理、视频共享、通信融合基座、无人机管理平台和应急指挥“一张网”，努力实现全息录入、全景应用、全能计算。高质量实施科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目，组建杰出团队，协同集智攻关，加大试点推广和成果应用力度。加快出台全省航空应急救援体系建设专项规划，整合航空救援能力，挖掘航空应急救援应用场景，因地制宜打造航空应急救援试用平台，提升“空地一体”救援水平。实施“三断”应急指挥通信实战能力提升专项行动，加强通信保障队伍建设，在易灾多灾边远乡村配备通信终端，建强前突通信尖刀力量。培育壮大应急产业，完善政府主导和社会、市场参与机制，积极争创国家级西南区域应急管理综合支撑基地，打造一批监测预警、航空救援、工程抢险等创新平台和基础设施。

突出安全共治，更优氛围推动形成齐抓共管工作格局。四川省应急管理系统将充分发挥应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，不断提升多方参与、深度协同、高效联动的治理效能。推动属地认真落实党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，明晰防灾减灾救灾工作重点，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容。厘清行业部门责任，安全生产上，推动行业监管部门严格落实“三管三必须”要求，健全全链条、全过程监管机制；防灾减灾救灾上，发挥议事协调机构统筹协调作用，推动专业部门加强“防”的工作，拧紧“防”“救”责任链条。牢牢抓住企业第一责任人这个关键，推动企业主要负责人严格履行法定七项职责，带动全员安全生产责任制落实。统筹用好群测群防力量，持续推广事故隐患内部报告奖励机制，加大成功避险表彰奖励力度，打造“全民安全公开课”，持续推进安全宣传“五进”等活动。

突出深度融合，更全方位推进应急管理职业共同体建设。四川省应急管理系统将进一步统一思想认识、统筹力量资源、统合路径方法，步步为营、久久为功，不断汇聚事业发展的强劲动能。目标同向使命共担聚合力，以推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局为共同奋斗目标，以保护人民群众生命财产安全和维护社会大局稳定为共同使命任务，担起防范化解重大安全风险政治责任。体系同构发展共促增效能，推动建立以风险治理为中心的应急管理体系，合力推进机制改革创新，加强在安全生产、防灾减灾救灾领域的协同配合。资源同享力量共用促融合，推广应急资源公物仓建设，探索应急装备统规、统建、统用机制，建强矿山、危化品、航空等专业应急救援队伍，开展联建联训、联演联战。行动同步安全共治筑防线，加快完善“防消联勤”工作机制，推进共建共用应急联合指挥平台，联合开展消防安全、矿山安全监管执法工作。队伍同建荣誉共勉添动力，建立完善优秀人才交叉任职、兼职挂职机制，全力做好退出消防员安置工作，落实抚恤优待政策和关心关爱实事清单，健全表彰奖励制度，不断提升职业荣誉感和吸引力。