【智论】特朗普2.0执政满月：事如棋局局局新，混乱复杂难预陈

2025-02-22 13:09 阅读量:2.8万+

美国总统唐纳德·特朗普重返白宫已一月有余。在他上台后这短短一个月里，特朗普发布了73项行政命令，比近几十年来任何一位总统在上任头100天内签署的行政命令都多。特朗普用他的许多行政命令震惊了世界，颠覆了几代人的美国政策，美国内外陷入更加不确定的境地。

2025年1月20日，在美国首都华盛顿第一资本体育馆，美国总统特朗普展示其签署的行政令。

美国国内：摈弃与重塑

特朗普甫一就任，即通过签署行政令，通过政府效率部（DOGE）“整改”联邦政府，清除“不忠诚”官员，试图重整华盛顿，再塑美利坚。

联邦政府机构受到巨大冲击

特朗普上台第一周签署了37条行政令，其中与美国联邦机构改革和调整的内容最多，共9条。特朗普政府设立了“政府效率部”，由科技右翼的重要人物埃隆·马斯克领导，目标是削减联邦政府的规模和预算。

改革措施包括：（1）削减预算：大幅削减对环境保护、清洁能源、少数裔保护等项目的预算，同时增加军事和国防开支。（2）控制资金分配：任命著名的右翼保守主义分子拉塞尔·沃特（Russell Vought）为白宫预算办公室主任，赋予其拒绝为与特朗普政策冲突的项目提供资金的权力。(3) 裁撤机构并大规模裁员：计划关闭或裁撤多个联邦机构，如美国国际开发署、消费者金融保护局（CFPB）和教育部。

2月10日，人们在美国首都华盛顿的美国消费者金融保护局总部外集会，表达对该局的支持。

特朗普签署行政令推进联邦政府雇员的“大规模裁减”，预计将裁减5%至10%的联邦雇员，涉及数万人。在裁员的同时，特朗普政府还试图取消部分联邦公务员的保护措施，使他们可以被随意解雇。特朗普为他的举动辩护说，这笔钱最好花在美国。可以说是为其“美国优先”政策提供了最好的注释。

但是美国国内的反对派认为，美国花了几十年的时间建立起来的国际影响力和资源只用了两周时间就被特朗普摧毁了。也有人担忧特朗普政府的举措可能会对全国数万名联邦雇员产生深远影响，如果同时发生大量裁员，则会推高失业率。

美国国体开始了内部博弈

特朗普上台以后以行政令治国，马斯克团队的工作在特朗普行政令的庇护下，显示出一种在联邦层面通行无阻的权势。美国三权中的立法者、作为宪法中第一个对联邦支出拥有至上权威的政府分支——国会，眼睁睁地看着自己的权力和权威被侵蚀。

共和党控制的国会对白宫的激进措施几乎没有什么抵制。众议院议长迈克·约翰逊甚至表示，他发现马斯克团队的工作“非常令人兴奋”，认同特朗普正在“采取合法的行政行动”。虽然国会中有民主党人和少数共和党人为了保护各自选区的利益或党派利益而进行抗议，但是抗议的声音不仅被特朗普和马斯克的兴奋淹没，目前也没有产生任何有效的影响。

2025年1月19日，人们从美国华盛顿的国会大厦前走过。

与国会不同的是，美国三权中的司法部门对特朗普的挑战从其就职那天就开始了，并且几乎是与特朗普实施政令同样激烈的速度进行。

目前在全国范围内已经有约70起诉讼挑战特朗普政府的行政命令和缩小联邦政府规模的行动。已经有十多项来自司法部门的命令至少暂时阻止了特朗普议程的各个方面，从终止美国出生公民身份到马斯克的团队访问敏感的联邦数据。例如，以纽约地区联邦法官保罗·恩格尔梅耶（Paul Engelmayer）为首，越来越多的法官发出禁令，禁止马斯克领导的“政府效率部”访问美国财政部的敏感财务和个人资料。虽然其中许多法官是由民主党总统提名的，但特朗普提名的法官也发起对其不利的司法挑战。

社会治理：有人欢喜有人忧

自特朗普第一任期开始，美国社会文化的撕裂就淋漓地展现出来，拜登任内，“身份”政治到了无以复加的地步。

特朗普在竞选时就针对身份政治中的性别问题和移民问题许下诺言。他就任当天就签署了结束联邦政府和私营部门的多元化、公平和包容性（DEI）计划的行政命令。特朗普长期以来一直抨击 DEI，认为“多样性、公平和包容性”计划是胡说八道，称它不公平地歧视其他美国人，包括白人和男性。他还签署了行政命令，宣布美国政府将只承认男性和女性两种性别，并指示国务院和国土安全部“要求政府签发的身份证明文件，包括护照、签证和全球入境卡，准确反映持有人的性别”。通过这些措施，特朗普有效地否定了美国的跨性别群体，取消了为他们提供的保护措施。他的命令遭到美国国内民权组织的反对和起诉。甚至有人担忧：跨性别孩子何去何从？

特朗普的另一项重大社会措施就是移民政策。上任第一周，特朗普宣布的与移民相关的行政命令数量仅次于针对联邦政府的命令，并采取了超过 21 项行动。特朗普甫一就任，就宣布非法移民问题为国家紧急状态。国土安全部1月23日宣布移民执法政策发生重大转变。政府加大了大规模驱逐的力度，扩大使用快速递解措施——一种绕过移民法庭的快速驱逐程序，甚至计划将关塔那摩湾用作某些移民的拘押地。特朗普还暂停了所有无证移民进入美国，停止了美国难民安置计划。

2025年1月28日，被美国遣返的哥伦比亚籍非法移民抵达哥伦比亚首都波哥大的埃尔多拉多国际机场。

特朗普政府的行动得到了一些保守派例如一些福音派宗教领袖的支持，他们认同边境安全将有助于减少犯罪和违法行为，并最大限度地减少人口贩运等问题。但是，这些举措引起了移民倡导者的担忧，他们认为，这些政策缺乏透明度，可能践踏正当程序权利。美国公民自由联盟(ACLU)和其他倡导团体起诉了特朗普政府。

对外政策：乱舞大棒，强势推进

就外交事务而言，特朗普一如既往地乱舞关税大棒，同时采取了让人瞠目结舌的行动。到目前为止，特朗普政府向世界传达的信息是进退不一，矛盾重重。

乱舞“关税大棒”

在上一任期间，关税已经成为特朗普外交政策的重要“标识”。此番上任一个月，特朗普继续挥舞关税大棒，出手横扫邻居、盟友和所谓的“对手”国家，无一例外。在征收的税类中，汽车、计算机芯片和药品，钢铁和铝，几乎无所不包。有的除了征收 25% 的关税外，还计划征收额外关税。他还推出了互惠关税，他称之为“大关税”——要求他的政府在未来几周和几个月内制定新的关税，以匹配其他国家的关税。

当地时间2月13日，美国总统特朗普宣布，他已决定征收“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，并称将考虑对使用增值税制度的国家加征关税。

特朗普承认消费者可能会感到短期的痛苦，但承诺这也将使国家变得富有。他宣布的一系列新关税，其中一些针对美国最亲密的贸易伙伴，这引发了全世界的担忧——他将进一步破坏全球贸易体系的稳定。美国民主党人认为特朗普的政策是伤害而不是帮助。

关于领土的妄言引发全球忧虑

在外交政策上，特朗普上台伊始，即把美国后院邻居搅得天翻地覆。除了在关税和移民问题上对南美国家实施强硬政策，在涉及领土的核心问题上，特朗普出言就让南北邻居又恼又怒又恐惧。

特朗普当选后还未就职，曾向加拿大总理特鲁多提出让加拿大成为美国第51个州，并由特鲁多出任州长。此后，特朗普多次重复此类说辞。听起来虽如玩笑，但随之激发了加拿大的民族主义情绪。

当特朗普在就职演讲中明确他想要收回并接管巴拿马运河并重新命名墨西哥湾的愿望时，西半球感知到门罗主义的幽灵回来了。

2024年8月28日，在巴拿马首都巴拿马城附近，一艘货轮在巴拿马运河上航行（无人机照片）。

2月26日，上任不到一周后，他在空军一号上公开对记者表示想得到格陵兰岛的想法时，关于美国领土扩张的历史记忆随即在全世界被激活。

特朗普多次在公开发言时涉及到美国的版图，无论墨西哥湾的重新命名，还是购买格陵兰岛的宏大愿望，这让世界产生了对美国迈向新帝国的忧虑。

2月初，他宣布接管加沙，声称要将其变成“中东的里维埃拉”，让所有巴勒斯坦人都应该永久离开这片土地，前往埃及和约旦的“漂亮家园”。这通声明则引发了震惊和严重怀疑。

特朗普想要一个新的世界秩序?

有人认为，自重新掌权以来，特朗普以令人眼花缭乱的速度和生硬的力量前进，试图通过行政命令和威胁颠覆国际秩序。

2月12日，特朗普与俄罗斯总统普京通了电话。这是特朗普重返白宫后，美俄领导人首次通话。也是自2022年俄乌冲突爆发以来，美国和俄罗斯领导人的首次通话，并由此开启了克里姆林宫结束对乌克兰战争的谈判。据新闻报道，2月18日，美国国务卿鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫在会谈中达成三项主要成果：恢复并扩大两国大使馆人员编制，加强外交与经济合作，组建高级别团队推进乌克兰和平谈判。

2月19日，美国总统特朗普在自创社交媒体平台“真实社交”发文称，乌克兰总统泽连斯基是“独裁者”。网络截图

特朗普在美俄会谈后，还对泽连斯基提出严厉批评，指责其未能达成和平协议，并暗示乌克兰应对战争负责。这一言论加剧了外界对特朗普政府在乌克兰问题上偏向莫斯科的担忧。

美国绕过欧洲国家，直接与俄方谈判，这令欧洲方面难以接受。欧洲大陆的一些人将其视为美国立场的划时代调整，并因此产生对欧洲未来不确定性的恐慌。法国总统马克龙和英国首相斯塔默将于下周分别访问白宫，试图向特朗普施压，以维护欧洲的利益和权利。

结语

总而言之，无论是在国内还是外交事务上，特朗普都对美国政府的角色和美国在全球舞台上的姿态采取了一种与传统不同的、甚至相当激进的态度。这些措施被媒体释放出来，令人震惊和畏惧，但我们应该意识到，其中一部分行动是他第一任期议程的延伸。

特朗普的重新掌权标志着他在重塑华盛顿、美国和世界秩序过程中将要发生一些深刻的波动。这些波动最后如何并以何种形式稳定下来，没有人能够判定。

2月19日，美国总统特朗普乘直升机返回华盛顿白宫。

有个类似开玩笑的说法是：在他宣誓就任美国第47任总统的那天，气温下降到令人在室外难以承受的低水平——几乎达到零下6摄氏度——这可能预示了特朗普的第二任期：寒冷和令人发抖。

作者 | 魏红霞

当代中国与世界研究院

美国研究中心首席研究员

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