一席谈|江西省应急管理厅党委书记、厅长 徐卫明
深化改革创新 深化大抓落实
奋力开创应急管理事业高质量发展新局面
2024年,江西省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察江西重要讲话精神,全面落实应急管理部和省委、省政府决策部署,以开展“大抓落实年”活动为动力,以实施应急管理高质量发展“2653”行动计划为主线,以推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手,有力应对各类风险挑战。全省生产安全事故总量和较大事故起数、死亡人数实现“两个历史新低”,自然灾害损失明显减轻,有力有效应对鄱阳湖本世纪第二高水位和修河、锦江超记录洪水。
2025年是“十四五”规划收官之年,也是进一步全面深化改革的重要一年。全国应急管理工作会议发出“以改革创新推动应急管理事业高质量发展”动员令,我们将认真贯彻会议精神,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,深化改革创新、深化大抓落实,为加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”,奋力谱写中国式现代化江西篇章营造安全环境。
深化改革创新,完善“治”的格局。以一张蓝图绘到底的决心和韧劲,推动应急管理事业高质量发展“2653”行动计划向纵深实施。完善新构建的省级“两委一部”、市县“一委一部”工作规则和运行机制,健全各灾种监测预警、会商研判、风险防控、应急响应、救援救助、调查评估等全链条工作机制,打造统一、权威、高效的现代化应急指挥部体系。抓紧出台进一步提升基层应急管理能力的若干措施,着力加强组织领导、健全体制机制、锻造专业队伍,着力优化安全风险防控和应急处置体系,探索“多员统筹、应消合一”,落实“街乡吹哨、部门报到”,建立安全风险“一张图”、预警信息统一多平台发布机制,推进基层应急管理责任清单化、治理网格化、防控精细化、救援科学化、保障制度化。探索班子成员领衔改革、基层“揭榜挂帅”制度,组织对改革案例进行评选推广、对专项工作开展评比表扬,全面激发改革活力,以改革增量有效应对风险变量。
深化治本攻坚,筑牢“防”的底线。全面落实安全生产“1+7”政策文件,加大安全生产“三管三必须”实施细则宣贯力度,制定小微企业、社会组织主体责任清单和安全管理人员履职办法,健全重点行业领域“一件事”全链条责任体系。建立事故隐患分级分类排查、整改、核实全流程工作机制和责任倒查制度,完善“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”机制,倒逼落实人防、技防、工程防、管理防措施。挂图作战抓好安全生产治本攻坚三年行动和江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故整改,集中攻坚十大行动45项重点任务,坚决完成落后煤矿淘汰退出任务,深化化工园区安全整治提升,保持烟花爆竹“打非治违”高压震慑,加强工贸企业涉危化品安全监管,强化消防、交通、旅游、燃气、自建房等领域安全专项整治,推动实施一批工程性、项目性治本措施,全力啃下一批硬骨头,打好安全生产翻身仗。
深化灾害防治,提升“统”的效能。树牢底线思维、极限思维,坚持以防为主、防抗救相结合,充分发挥江西省防灾减灾救灾委员会办公室职能作用,加强自然灾害综合风险普查数据动态更新和共享运用,完善灾害防治综合督查检查和调查评估制度,推动灾害防治责任末端落实。常态化开展防汛风险隐患排查整治,健全强降水“631”风险预警应对和“3310”水文情势预报等工作机制,建立强降水“111”复盘总结提升机制,深入推进乡镇森林防灭火工作规范化建设,严密应对每一轮强降雨、强对流、强台风、低温雨雪等灾害性天气过程,一刻不放松做好森林火灾、地震地灾等灾害防御。加强救灾保障体系和能力建设,构建省市县乡村五级应急避难场所布局体系。
深化应急备战,淬炼“救”的实力。大力支持消防救援队伍整合改革攻坚,推动市县专业森林消防队向“一专多能”综合性抢险救援队伍转型,实行社会应急力量分类分级测评,健全各类应急力量联训联演联战机制。推动应急能力提升工程采购的应急救援装备全部列装一线,加强实操培训、日常维保、实战实用,推进省级综合应急(航空救援)装备物资储备库项目建设,构建多元化应急物资储备体系和快速化应急物资调拨机制。实施新一轮应急预案制修订,推广简明化应急预案、无脚本应急演练,练在平时、赢在战时。
深化问题整治,厚植“严”的氛围。结合常态化整治群众身边不正之风和腐败问题,在全省组织开展安全生产培训考核项目化整治,着力破解一批顽瘴痼疾;持续开展冬春救助资金排查核查,确保“保命钱”安全、规范、高效使用,把党和政府的温暖送到受灾群众心上。指导各地按照什么问题突出就重点整治什么问题的原则,加大典型问题整改,深化以案促治,把严的基调一贯到底,让“管安全的人更安全”。
深化夯基固本,积蓄“进”的动能。组织省突发事件应对条例立法调研,加快制修订一批地方性安全生产标准,建立省级安全生产监管执法骨干人才库,严格规范涉企行政检查,加强精准执法帮扶。深化“科技强安”专项行动,按照“一部门、一系统”建设完善智慧应急综合应用平台,加快风险监测预警、安全生产监管、事故调查评估等智慧项目建设应用,提高“三断”等极端条件下的应急通信保障能力。建立安全生产轮训制度,分级分类组织重点行业企业负责人开展安全培训,落实安全警示日制度,推广安全文化主题影院、公园建设,健全“群众举报+员工报告+政府奖励”风险隐患监督体系,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
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