“绿色通道”不等于“大开方便之门”，移民服务中心投诉不断，打官司是唯一出路？

葡新报里斯本讯/记者Tatiana

“绿色通道不等于大开方便之门”。阿马罗部长在本周一明确反驳了

有关新移民政策与旨在实施PRR工程而公布的外籍员工雇佣计划之间存在冲突的观点。

根据之前的报道，对于积压的40万件待处理的移民申请，目前已处理过半（22.1万件），其中11.3万件获批，而10.8万件被拒。目前，葡萄牙仍需招募超过8万名工人以满足政府“复苏和恢复计划”（PRR）的要求，政府希望为移民劳工提供“绿色通道”。

在12月9日，即本周一，葡萄牙政府部长理事会部长安东尼奥·莱唐·阿马罗（António Leitão Amaro）明确否认了有关新移民政策与为推进PRR项目而公布的外籍员工招聘计划之间存在冲突的观点。

“如果我们关闭了一扇门（拒绝移民），同时又建立了一个新的制度（吸引移民），这之间显然存在矛盾。”他补充道，目前正在进行的是利用现有的移民途径招募移民。

在里斯本，阿马罗部长就入境问题发表了看法，指出目前的入境状况已有所转变。他在向媒体发布的声明中提到：“葡萄牙曾经拥有一个在欧洲其他国家中独一无二的系统，即所谓的意向书表达系统。在这个系统下，无论是持有工作合同还是没有，无论是合法还是非法入境，亦或是持有签证与否，人们都可以自由进入。”他进一步补充道：“这是一个完全不受控制的入境系统，遭到了所有欧洲当局和专家的一致反对。无限制地开放边境是不恰当的。”

上周发布了一系列数据，在过去的六个月里，葡萄牙已经将AIMA的服务能力提升了六倍。以前的AIMA每天只能接待800名移民，但现在，每天能够接待5,000名移民。

因此，部长阿马罗的意图是，可以借助AIMA的“高效”工作能力，对更多的移民进行筛选，以达成招募8万名合格移民工人的目标。

“与此同时，我们正在采取哪些措施？我们正在关闭那些无监管的入境通道，同时规范并简化合法入境的流程。让那些来葡萄牙工作的移民不用再需要经历长达两年的签证等待期。”部长在谈及本届政府的工作时指出。

移民服务中心投诉不断

本周一，里斯本的印度教中心（Hindu Centre）迎来了开业三个月的里程碑。该中心作为葡萄牙融入、移民与庇护局（AIMA）设立的服务点，旨在为处理中的移民案件提供支持。根据服务该机构的机构进行的一项调查显示，自中心开业以来，它已经为大约10万人提供了援助，这一数字几乎占据了葡萄牙40多万份待处理居留证申请的四分之一。专家们对政府在该服务中心以及全国其他类似服务中心所做出的努力表示赞赏，同时表示，提供的服务范围有限，仍有很大改善空间。

过度分工，低效协作

VE Consultoria律师事务所的阿尔弗雷多·罗克（Alfredo Roque）律师认为，印度教中心的专业人员没有接受过必要的培训，无法完成复杂的工作。他们只负责接收文件和进行生物识别，而实际核查审批工作则随后交由AIMA的工作人员完成。

该律师认为，应该把整个流程集中在一个地方，让类似印度教中心这样的服务中心有能力、有权利处理所有问题，以便在出现任何问题时通知移民。希望通过整合资源与简化流程，更高效地应对移民问题，减少不必要的环节与资源浪费，实现公平与高效的管理目标。

审批提速，发卡滞后

律师塔丽娜·祖卡罗（Catarina Zuccaro）指出了AIMA服务体系存在的另一个明显弱点，居留证批准速度提升了，却迟迟未能寄出的现象中尤为突出。依据现行法规，AIMA最多有90个工作日的时间来寄送已经批准通过的文件，然而，律师说几乎无人能够如期收到他们的证件。很多人为了拿卡不得不诉诸法庭。

从SEF到AIMA数据断档，重录繁琐

拉丽莎·贝洛（Larissa Belo）律师指出，尽管所有文件已输入SEF系统，但在征求意向书期间，特别工作组中心通知的移民不得不再次录入信息。她认为，其中一个原因是SEF系统向AIMA转移时信息丢失。

她表示，返工将延迟整个流程。在中心工作的人员也面临限制，比如在印度教服务中心，有20名工作人员，但只有一台扫描仪用于复印移民文件。因此，经常看到工作人员需要排队扫描文件。结果，原本只需15分钟的服务，有时却需要长达两个小时。这无疑限制了工作效率。

司法系统被迫介入行政事务

Aliança Portuguesa咨询公司总裁法比奥·克瑙尔（Fábio Knauer）还提出，印度教中心在这三个月中发挥了作用，然而这还远远不够，因为还有许多不确定因素，尤其是在“被迫司法化”方面。

换句话说，现在“预约”问题解决了，移民可以更容易递交材料，也能更快拿到结果，无论是通过还是被拒。但是现在起诉AIMA的人也越来越多，可能是因为审批过了但是迟迟拿不到卡，也可能是因为申请被拒了想要上诉，这就让法院压力很大。

克瑙尔也提出质疑，政府能否在最后期限（2025年6月）解决AIMA所有悬而未决问题，以后AIMA如果更加严格，也就意味着法院压力更大，这并非是最理想的结果。

被AIMA拒绝居留的移民可能会被送出葡萄牙

当移民在葡萄牙的居留证申请遭到葡萄牙融合、移民和庇护局（AIMA）的拒绝后，他们可能会面临被要求自愿离开葡萄牙的局面。据阿马罗的统计，在里斯本印度教中心成立的特别工作组在前三个月处理的22.1万份居留申请中，有10.8万被拒绝，其中大部分是因为未支付生物识别等必要费用。

自愿离开葡萄牙的信函是葡萄牙政府处理非法居留者的一种方式。每位收到这封信的移民有20天的时间来离开葡萄牙。

然而，律师祖卡罗解释说，有一种方法可以避免这种严厉措施，那就是对提出上诉，无论是行政上诉还是法庭上诉。

换句话说，10.8万名申请居留许可被拒的移民可以要求对他们的案件进行复议，这包括支付法律规定的费用。但必须迅速行动，因为复议请求拖延越久，AIMA的拒绝决定成为最终的可能性就越大。

律师贝洛强调，不能被动接受AIMA拒绝居留申请的决定。她解释说，根据葡萄牙《行政程序法》（CPA），公共服务部门有义务在拒绝申请时通知申请人所有决定及其理由。这种通知必须寄到申请人的地址，并附有收件人签名的收据。正是这张收据（粉色单据）成为了上诉的依据。对于AIMA拒绝决定提出异议的期限，从30个工作日到三个月不等，具体情况而定。

贝洛还补充说，居留申请被AIMA拒绝的移民有一定机会可以申诉成功。例如，如果当事人因未收到通知而未支付中介机构收取的费用，应该向中介机构发送一封挂号信，询问付款提醒发送到哪个电子邮件或家庭地址。收到此信后，AIMA工作人员必须在收据上签字。在对居留程序被拒提出上诉时，该收据将作为证据。她指出，许多人未收到向AIMA缴费的通知，因为涉及意向表达的程序是通过第三方地址完成的，这些地址最终被挪用。

律师还提到：“此外，由于政府没有开展任何宣传活动来说明向该机构缴费的必要性，许多收到缴费通知的人认为这是一个骗局而不予理睬，这种情况在互联网上非常普遍。”

律师罗克认为，被拒这么多人，与新开的移民服务中心也有关系。如里斯本的印度教服务中心，里面的工作人员只负责接收文件，他们甚至不能保证接收的文件符合AIMA的要求，才让这10.8万移民陷入这种境地。

原文链接：

https://www.publico.pt/2024/12/09/publico-brasil/noticia/100-mil-imigrantes-atendidos-centro-hindu-completa-tres-meses-queixas-persistem-2114918

https://www.noticiasaominuto.com/pais/2686029/s

https://www.publico.pt/2024/12/08/publico-brasil/noticia/imigrantes-residencia-negada-aima-podem-mandados-embora-portugal-2114897