王毅：实施旅游突破战略 建设富裕美丽淮阳

万亩龙湖万亩荷

赏荷旅游月2018年7月9日开幕，两个月中吸引了大批中外游客

□王毅

2018年7月9日到9月9日，长达两个月的淮阳龙湖赏荷月圆满结束，活动取得圆满成功。

淮阳县地处河南省东南部，南眺武汉，北枕汴梁，素有“华夏先驱、九州圣迹”之誉。总面积1320平方公里，辖20个乡镇场，467个行政村，总人口131万，城市建成区22平方公里，县城常住人口13.5万，耕地面积156.4万亩，是一个农业大县、人口大县和文化旅游资源大县。是8000年前中华人文始祖太昊伏羲氏、5000年前炎帝神农氏的建都创业之地，是中华古文化主要发祥地之一，“一部淮阳史，半部中原史”，它是“浓缩版”的中原文化。

万亩荷花一角：易经文化发源地画卦台

近年来，淮阳围绕“建设华夏历史文明传承创新区、打造全省重要的区域性文化中心”，明确提出了“旅游突破”发展战略，把文化旅游业作为拉动县域经济快速发展的引擎，取得了丰硕成果。淮阳县先后获得了国家卫生县城、全国文明县城提名城市、首批全国旅游标准化示范县、中国地名文化遗产千年古县、省级历史文化名城、省级园林城、省级卫生城、省级生态县、中国长寿之乡、“中国王牌旅游目的地”、“中国魅力小城”、“中国最美的小城”、“中国最具历史文化底蕴的小城”、“大陆十大赏荷旅游城市”、“河南省最具人气旅游县”、中国最佳旅游目的地等荣誉称号，入选全球华人向往的“中国十大根亲文化圣地”“全国寻根朝敬必至线路”。

龙湖中的苏轼读书台远景

努力创新发展理念科学定位发展规划

围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，县委、县政府把县城定位为生态休闲旅游城市，确立了以羲皇文化为核心，将文化资源保护与龙湖水域开发相结合，打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区、国内知名的文化产业集聚区和太昊伏羲陵5A级旅游景区，3—5年内全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP比重达到40%以上的目标定位。

围绕上述目标，一是明确一个旅游主题形象，即“羲皇故都水城淮阳”，打造“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张名片。二是围绕一个核心目标，即打造在全省有地位、在全国有影响、在全球有知名度的文化旅游城市。三是把握一个发展布局，即按照“西城东景”城市规划布局和“新城有新景、古城有古韵”建设要求，陆续编制并实施了一系列规划，扎实稳妥推进文化旅游城市建设。

淮阳目前现有文化旅游价值较高的资源单体总数232个，三级以上的优良级旅游资源186个。按照全县“十三五”规划和旅游业发展总体布局，以伏羲文化为主题，积极培育寻根祭祖旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、文化旅游、节庆旅游、健身旅游、养老保健旅游、乡村旅游等十大特色旅游产业，推进了平粮台古城遗址保护开发，建成了羲皇文化广场、陈楚古街等新景点，龙湖获批为国家级湿地公园，使淮阳成为一个以伏羲文化为重点，集文化旅游、生态旅游、休闲旅游为一体的综合旅游区。

赏荷旅游月活动之一——“清风荷韵·中原廉文化”活动开幕式

建设文化旅游产业体系提升旅游整体服务水平

淮阳成立了县政府主要领导担任组长的旅游发展领导小组，推行旅游产业一体化管理，实行“旅政合一”的大部门管理体制。一是建立了专门的管理机构。成立了淮阳县伏羲文化改革发展试验区管理委员会，规格为副县级单位，协调管理太昊陵管理处、龙湖管理处、平粮台管理处等14个文化旅游经营管理和执法单位，行使县政府赋予的对全县文化旅游业统一规划、统一管理和统一开发利用及指导协调职能。二是建立了专门的融资平台。强化政府主导机制，加大引导和扶持，设立1500万元文化旅游产业发展专项资金，并逐年递增。按照“政府主导、市场运作、多元投资”的投入机制，成立了“淮阳县羲皇故都文化旅游有限公司”,建立了文化产业市场运作平台。激励民间资本实施了陈胡公祠扩建、陈楚古街、东方神话水上游乐园、龙都文化乐园、海洋公园、广商梦幻城、佰家姓民俗文化街等项目，激发了民间资本投资建设文化旅游项目的热潮。三是建立了完善的旅游体系，围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加大景点保护开发力度，培育旅游服务企业，激活传统遗址、遗存经济价值，发挥经济效益。

截至目前，淮阳已建成开放了15个景区景点（园区），打造省级工农业旅游示范点2个，星级旅游饭店8家，金、银、铜盘级旅游餐馆33家，星级农家宾馆20家。国内旅行社2家，旅行社分社6家。各类民间文化艺术表演团体46个，拥有会员1700人。2018年上半年，各景区（点）共接待海内外游客人数796.3万人次，同比增长2%。门票收入7568.12万元，同比增长6%。旅游综合收入38.44亿元，同比增长8%。

赏荷旅游月活动之二——白楼沙窝西瓜节，企业现场购买贫困户西瓜

淮阳县在加强综合管理上，也推出一系列举措。

一是认真开展了“一提两创”活动。“一提”即提升文化旅游行业的管理服务水平和淮阳县文化旅游的市场认可度，“两创”即创建全国旅游标准化示范县、创建太昊伏羲陵5A级旅游景区。2012年3月,淮阳被国家旅游局正式命名为首批全国旅游标准化示范县之一,太昊陵被正式命名为首批全国旅游标准化示范企业。2017年，太昊陵创建国家5A级景区通过了省级景观质量评定。

二是强力推进了龙湖码头建设与游船整合工作。新建了标准化的龙湖游船码头，采取收购或入股模式对龙湖东湖内游船进行了统一管理、统一调度，制定了严格的经营管理制度，实现了游船运营的安全、合理、规范、有序。

三是建立健全了全县旅游标准化管理体系，强化培训了旅游从业人员，开展了星级旅游景区、宾馆、饭店的评定活动,开展了十大优秀解说员、十大特色小吃、十大名菜等评选活动，提升了文化旅游业的整体管理服务水平，打造了以东湖鱼餐馆一条街为代表的特色旅游餐饮业，打造了以历史文化为特色的陈楚古街，形成了以城关镇金庄、白楼镇庞庄为代表的一批省级旅游专业村,推出了以泥泥狗、布老虎等为代表的具有地方民俗文化传统的特色旅游商品，推出了以荷叶茶、黄花菜等为主的具有地方地理标志的绿色旅游产品。

赏荷旅游月活动之三——荷花节摄影展

淮阳县加大旅游营销力度，努力扩大旅游市场影响。围绕“羲皇故都水城淮阳”旅游主题形象定位，加强旅游整体营销，建立多部门宣传促销体系，拓宽对外宣传渠道，加大对外宣传力度，在宣传中突出淮阳五个特色，即旅游特色，生态宜居、避暑胜地；资源特色，一陵、一湖、一古城；文化特色，伏羲文化、农耕文化；经济特色，旅游带动、工业强县；人文特色，民风淳朴、城市和谐。同时，充分利用太昊陵庙会、非物质文化遗产展演、荷花节等节会活动时机，开展旅游品牌推介。强化与大型组团社的对接合作，广泛利用客源地城市的电视、报刊、户外广告等媒体，开展多层次宣传，以点带面，向各方游客、客商全面展示淮阳独特的人文、历史和自然景观，全力叫响“羲皇故都、水城淮阳”“万姓同根、根在淮阳”宣传口号，将“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”打造成三张闪亮名片。

（作者系淮阳县人民政府县长）

荷花和游人(本版图片均为淮阳县委宣传部提供）