汤阴：农业大县如何成就招商“强磁场”？｜河南经济地理①

编者按

郡县治则天下安，县域强则国家富。

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。45年来，中国创造出一个又一个“当惊世界殊”的巨大成就，让世界为之赞叹。中国也从一个积贫积弱的国家一跃成为全球第二大经济体。

为充分展现河南改革开放45年来的成就，大河财立方选取省内45个有代表性的县域，通过实地调研、走访等多种形式，重磅推出河南经济地理系列报道《45年·45城》，全景展现河南县域45年以来产业的转型升级、变迁之路。

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仰望星空，“千年古县”汤阴有着数不尽的历史光环：“文圣”姬昌在羑里城推演周易，“武圣”岳飞在此地诞生精忠报国之魂，“医圣”扁鹊悬壶济世福泽万民。

而低头环顾，“地下无矿产、地上无资源、工业无基础”的汤阴，数千年来难以摆脱河南粮食大县的宿命：如何在有限的土地上，解决数十万人民温饱问题，甚至发挥出更大的价值？

1978年，改革开放推开新时代的大门，家庭联产承包责任制彻底激发了粮食大县的生产活力，一穗穗玉米、一粒粒小麦“变粮为宝”，被抻成了面及面制品、肉类深加工、速冻食品、休闲食品等产业链条，汤阴由此蝶变为国内首个“中国食品工业名县”。

在食品产业基础之上，生物医药、精品钢深加工产业渐次发展，三大支柱带动汤阴实现富民强县、迈向高质量发展。

11月29日，安阳红旗渠机场正式开航。这意味着，河南迎来了第5个通航的民航运输机场，它将直接服务安阳、濮阳、鹤壁三市1160万人，并辐射晋东、冀南、鲁西南150千米范围内约6000万人。

聚光灯背后，安阳红旗渠机场所在地——汤阴，也引起了诸多关注。为何是汤阴？汤阴是个怎样的城市？日前，大河财立方“河南经济地理调研组”走进汤阴，倾听“汤阴的故事”。

围绕“农”字唱大戏，汤阴是个“聚宝盆”

上世纪80年代初，家庭联产承包责任制的推行，让广大农村的生产活力被充分激发。汤阴亦不例外，短短几年时间，就从温饱难裹实现了粮食富足。“农业大县、工业小县、财政穷县”的现实困境也被重新审视，改变提上日程。

由于地下无矿产、地上无资源、工业无基础，“三无”的汤阴就从最拿手的农业做起，调整农业产业结构，培育新的经营主体，发展农业产业化，开始了肉鸡和生猪饲养、蔬菜种植、玉米深加工的“创业”步伐。

《经济参考报》的一则报道显示，2001年汤阴县的财政收入仅六七千万元，发工资都困难。面对窘境和全国其他县市蓬勃发展的压力，这一年5月，汤阴就“汤阴往哪儿走”等话题，开展了历时两个月的大调研。汤阴县一位干部回忆：“以前总觉得咱这地方没什么好东西，但下去一找，却发现汤阴原来是个‘聚宝盆’，45万亩旱涝保收田，是老天爷给我们的一个‘金饭碗’呀！围绕‘农’字唱大戏，理应是汤阴的最佳选择。”

围绕“农”字做文章，汤阴县利用原料、区位优势，先后引进益海嘉里、健丰饼干、永达肉鸡等一批“基地型”“蜂王型”企业入驻，并将食品加工业作为产业集聚区的主导产业。随之，一大批关联中小企业纷纷跟进。由此，小麦种植—面粉加工—饼干、肉鸡养殖—屠宰分割等几条食品加工产业链初具形态。

2001年7月，汤阴县委、县政府郑重决定：依托汤阴丰富的农业资源优势，积极实施工业强县战略，大力招商引资，发展以农产品为原料的食品工业。

发展到如今，食品工业已成为汤阴县一张亮丽的名片。汤阴县落户了益海嘉里、中粮集团、今麦郎、嘉士利、安井食品、甘源食品、源香食品等世界500强和行业龙头企业28家，拥有26个中国驰名商标及598个系列名牌产品，初步形成了面及面制品、肉类深加工、速冻食品与休闲食品四大产业集群。汤阴也因此荣获“国家农业产业化示范基地”，连续七届被评为全国食品工业强县，也是国内首个“中国食品工业名县”。

△“河南经济地理”新闻策划（汤阴站）工作座谈会

2022年，汤阴县食品产业实现产值110.5亿元。“目前，中粮面业、物产中大粮油产业园、源香食品、安井食品三期、其亮食品、红派食品二期等重大食品项目正在加快建设。预计项目全部投产后，到2023年底汤阴县食品产业工业总产值将达125亿元。”汤阴县委副书记、县长胡玮告诉大河财立方记者。

“汤阴艾园之艾，为药用第一，尊为仙艾”

记者一行来到安阳九头仙艾业有限公司（以下简称九头仙艾）时，偌大的厂区弥漫着幽幽的艾草香。他们正致力于通过古法工艺与技术创新，让“汤阴北艾”这一古老品牌焕发新的活力。

汤阴县的医药文化基础深厚，县域内中药材种植品种达上千种。其中尤以“北艾”最为有名。

1987年版《汤阴县志》载：“伏道也为名医扁鹊的墓地之一，并有著名的艾园。战国时，名医扁鹊被秦太医令李醯杀害于汤阴伏道，后人为之修墓建庙，墓旁土地普植艾苗，历宋、金、元、明、清各代，岁永年久，号称艾园。明代官员作词咏艾，立碑记事，称汤阴艾园之艾，为药用第一，尊为仙艾。”

东汉名医华佗曾用汤阴艾为汉献帝医治，汉献帝过汤阴时专程到扁鹊庙叩拜，并写下了“艾草芊芊，植于荡南，疗我唇兮，佑工身健”的诗句。北宋《本草图经》也曾提到“艾叶，旧不著所出州土，但云生田野，今处处有之，以复道（汤阴县伏道镇）者为佳，云此种灸百病尤胜”。

时至如今，全国180余种艾草品种中，“汤阴北艾”因出绒率高、绒线较长、品质较好等特性，亦被称为“四大名艾之首”（北艾、海艾、蕲艾、祁艾）。

“我们老板是福建人，从小就特别喜欢艾草。在汤阴招商引资时，他得知汤阴北艾是‘四大名艾之首’，而且当时的开发推广还是空白，所以就想把老祖宗的东西留下来。2016年1月，在汤阴成立了九头仙艾。”九头仙艾相关负责人告诉大河财立方记者。

历时7年，九头仙艾现已发展成为以道地艾草为核心，专注于集无公害中药材的标准化种植、科技研发、生物提取、生产加工、市场销售于一体的全产业链企业，是国内唯一艾草行业被纳入“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划重点推荐项目的地标性品牌，多项产品销量全国前三。

也正是悠久的中药材种植历史，汤阴县找到了又一个富民强县的契机。

2011年，为实现医药企业战略充足、产品创新、产业升级，打造全国最大医药产业基地，安阳市提出了振兴医药产业的思路和规划，指定汤阴县为全市医药产业转移承接地，为汤阴医药产业的发展提供政策、技术、土地等支持。

“早在上世纪90年代，安阳就是全国最大的医药工业基地之一，有着众多老字号医药企业，具有良好的医药产业基础，医贸物流市场曾闻名全国。后来医药企业体制改革留下一些生产批号，经过医药产业转移到了汤阴，汤阴县的生物医药产业逐渐发展起来。”胡玮告诉大河财立方记者。

结合自身优势，近年来，汤阴县紧紧抓住生物医药这一新兴赛道，积极推动医药企业提升产品层次，延伸成品药产品；加快发展现代中药，加强对汤阴北艾等大品种及名优中成药的二次开发；同时着力布局医疗器械设备领域，打造高端医疗康复器械产业园。

截至目前，汤阴县的医药产业园已覆盖化学原料药及制剂、中药材、中药饮片、中成药、抗生素、医疗器械等领域，建成了医药材料、研发、生产、贸易、临床“五位一体”的大健康产业格局，是河南省战略新兴产业示范园区。该园区现已入驻科伦药业、尼普洛、九州通医药、九洲药业、利华制药等医药企业30余家，建成医药类省级、市级工程技术中心4个，医药批号449个，医药品种规格612个。

与食品产业、生物医药产业并行发展的，还有精品钢产业。“汤阴县的钢铁企业数量并不是很多，与钢铁直接相关的就亚新钢铁一家，上下游加起来一共二三十家，但是整体体量较大，对汤阴县的经济发展起到了重要的支撑作用。”胡玮说，目前汤阴县已引入青龙管业、亚新钢铁、鞍山神龙等重点企业，初步形成链条完整、配套健全的精品钢产业集群。

数据显示，2022年，汤阴县工业总产值实现265.9亿元，同比增长6.1%。其中，生物医药产业、精品钢深加工分别实现产值20.1亿元、97.2亿元。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干

在调研过程中，记者了解到一组很有意思的数据：汤阴县有93%的企业都是招引而来。这就意味着，招商引资在汤阴县45年的产业变革中，起到了绝对的助推作用。

在全国各地为了招商使尽浑身解数的当下，汤阴是怎么做到的？河南安井食品有限公司管理部负责人陆秀勇为大河财立方记者讲述了一个长达5年的“恋爱”小故事。

“2013年，汤阴县负责招商的领导在产业摸排时找到了安井，当时安井还是个很小的企业。汤阴县觉得我们比较契合当地食品产业的发展，就派出多轮领导与总部进行了商谈，但总部始终没有投资的意向。到了2017年，安井意向在湖北投资设厂，河南这边基本算是全无希望了。”陆秀勇说。

事情的转机出现在2018年9月。彼时安井在资本投入后急速扩张，汤阴县领导抱着再试一次的希望前去拜访。9月份正值安井生产旺季，但在总部厦门招不够人，安井就向前来拜访的汤阴县领导提出一个要求：能否帮忙招300名工人？

在没有签约、没有合作承诺的情况下，汤阴县即刻行动，动员辖内各乡镇群众积极报名，短短一周时间就组织了300名工人，由县长亲自带队，坐火车送往厦门。

正是这一热心之举，坚定了安井在汤阴投资的信心，当年10月8日双方的签约就正式落定了。

事实证明，双方得遇“良人”。在短短5年时间内，安井在汤阴已投建项目两期，三期工程正在加紧施工中，预计明年试投产。三期项目全部投产后，河南安井年产预计突破30万吨，年产值超30亿元，有望成为亚洲单体规模最大的速冻火锅料制品生产基地，进一步延长当地食品产业链条。

安阳博农利生物科技有限公司（以下简称博农利）与安井的故事类似，同样是被汤阴的“实诚”打动，最终在河北、山东、山西等诸多备选方案中，选择了落地河南，现已发展成为复合预混料、复合维生素、复合微量元素生产加工领域的头部企业。

如此种种，不胜枚举。汤阴县相关负责人告诉大河财立方记者，自2010年开始，汤阴县就组建了专业的招商队伍，从各单位筛选出精兵强将，脱离原单位专门来做招商工作。

“我们始终把招商引资作为‘一号工程’，成立了3个产业链招商专班，选聘38名优秀人才组成11个招商分局，制定产业链图谱和招商路线图，安排招商人员分组开展驻地招商，紧盯上市公司、行业龙头企业、国内外500强企业、国企央企等4类企业动态，积极开展‘点对点’精准对接。”上述负责人说，仅今年上半年，该县就先后签约了皇家小虎、物产中大等40个项目。

秉持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的原则，汤阴县的专业招商人员如今已更换了7批，涉及100多人。

企业招进来，关键还要能留得住。为培育企业成长发展的优质土壤，近年来，汤阴县把优化提升营商环境作为推进县域经济高质量发展的重要抓手，全面推进城乡面貌、基础设施、政务服务、投资创业等“软硬”环境建设。如严格落实“万人助万企”“双长一主制”等体制机制，持续发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，及时跟进企业在生产经营过程中遇到的困难与问题，全力帮助企业克时艰、渡难关；抓好项目建设，扎实做好企业环评、安评、手续办理等工作，进一步完善水、电、气等要素保障，优化审批流程，努力为项目建设提供优质服务和坚强保障。据统计，2022年，汤阴县累计协调化解企业各类难题684件。

功夫不负有心人，数据是最好的证明。今年前三季度，汤阴县完成生产总值138.5亿元，同比增长5.2%，居安阳市第二位；完成工业投资14.7亿元，增长73.3%，同样居全市第二位。