从抗议到辞职：秘鲁矿业政策的多方博弈

据 RPP 电台报道，从 11 月20 日开始，数千名非正规矿业的矿主和矿工通过对南部地区泛美公路进行封锁来表达要求延长采矿正规化综合登记处（REINFO）所规定最后期限的抗议。这是他们决定不达目的不罢休的无限期罢工的一部分。

示威活动导致库斯科（Cusco）和阿雷基帕（Arequipa）两个大区的长途大巴票销售暂停。公路警察报告称，封锁主要集中在卡马纳（Camaná）市的奥科尼亚大桥（Puente Ocoña），该路段已被非正规采矿者封锁，严重影响货运和客运车辆的通行。同样，在卡拉维里（Caravelí）市的查拉区，抗议者的示威活动也导致该区域车辆交通中断，滞留车辆排成长龙。据初步估计，抗议者超过2000 人以上。抗议者的主要诉求是要求将采矿正规化登记的期限延长两年，而不是政府确定的最后期限2024 年 12 月 31 日。

非正规矿业主和矿工们不仅在阿雷基帕地区封锁道路，还在首都利马的国会大厦外进行抗议活动。他们要求政府将采矿非正规化综合登记处（REINFO）的期限延长两年，以便有更多时间完成正式化进程。这些抗议活动导致交通中断和社会动荡，促使政府采取措施应对。2024年 11 月 26 日，秘鲁国会在矿工抗议的背景下罢免了能源和矿业部长罗穆洛·穆乔（Rómulo Mucho）。

罗穆洛·穆乔在担任能源和矿业部长期间，曾经大力推动卡哈马卡（Cajamarca）地区 Conga、Galeno 和Michiquillay 等大型采矿项目的重新启动。他在2024 年 5 月的一次讲话中表示：“我们不会允许任何人阻止 Conga、Galeno、Michiquillay 和其他大型矿业项目的开采。” 现在穆乔走了，这些项目的连续性将取决于新任部长实施的政策。尽管从法律上要求在72 小时内任命新部长，但到今天为止还没有看到新部长的任命消息，可见这是一个棘手的差事。

新的矿业部长不仅要保证前任部长推动的大型矿业项目的进展，因为这关系到秘鲁政府的国际形象，也能促使更多对矿业感兴趣的外国大型公司前来投资。但是，从另一方面又要平衡与非正规小矿业主的关系。虽然非正规矿业是政府丢失的一大块税收来源，但从另一个角度来看，这种自给自足的小规模矿业开采在某种程度上也带动了当地的经济状况和就业机会，这也是政府投鼠忌器的重要原因。

可是，对非正规矿业主严重污染水源和剥削员工网开一面，而对大型正规矿山却过分严格要求的现象，难以一碗水端平，自然也就损害了按规矩办事的正规矿业的利益。政府因此需要在这一问题上做出一些平衡，才出现上述的严重冲突，甚至导致部长辞职的结果。

在一个民粹主义和资本运作高度影响政府决策的国家，政府的各种行为往往是“顺得哥来失嫂意”。最终的结果往往是政府官员背锅，这就是为什么秘鲁频繁更换政府官员和政府官员不作为的重要原因。其实，这些看似“剪不断理还乱”的政治现象都是有剧本的。矿业企业要在各种变故中生存并获利，关键在于看透其中的游戏规则。