突发！美国推出法案：将终止中国永久正常贸易关系地位和小额豁免待遇

1月23日，美国国会议员正式推出了一项两党联合法案——《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。

该法案的核心内容包括：终止中国永久正常贸易关系地位（PNTR），并终止对低价值中国进口产品的“小额豁免”免税待遇。同时，法案还提议分阶段对中国商品征收高额关税。

该法案提出将对中国非战略商品征收最低35%的关税，对战略商品征收最低100%的关税，这些措施将被纳入法律范畴，形成立法。

在关税征收方面，法案提出了一个五年的分阶段实施计划：第一年关税率为10%，第二年提升至25%，第四年达到50%，至第五年则全面升至100%。

该法案由“美中战略竞争特别委员会”的共和党主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）与民主党众议员汤姆·苏奥齐（Tom Suozzi）共同发起。同时，两位共和党参议员——汤姆·科顿（Tom Cotton）和吉姆·班克斯（Jim Banks）推出了该法案在参议院的版本。

议员推出法案只是立法程序的开始，该法案成为法律的途径目前尚不明确，但共和党在众议院和参议院都占多数席位。在法律实施流程上，终止中国永久正常贸易关系地位仅需通过参众两院半数以上的投票即可生效。

2001年12月27日，时任美国总统小布什签署命令，正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位(PNTR)，从而结束了长达20多年美国国会每年对给予正常贸易关系地位进行年度审议的历史。

此前，特朗普在就职第一天发布备忘录，要求内阁评估有关给予北京永久正常贸易关系地位的立法。

特朗普一直抨击中国对美国的巨大贸易顺差，并誓言要对中国商品征收更多关税。

特朗普第一任期和拜登政府对中国一波波征收的关税实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。

自2018年特朗普启动第一轮贸易战以来，中国出口至美国的商品中，已有约48%的产品不再享受最惠国待遇税率。截至2023年，中国被额外加征关税的产品规模占比约为48%，大部分产品实质上已失去了最惠国税率的优惠。

美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，再加上特朗普声称要加征的10%关税，美国对华平均关税将升至70%以上。

终止中国永久正常贸易关系地位后，中国出口至美国适用的关税将从第一栏变为第二栏。

中国出口至美国规模最高的前20类产品税率均不同程度提升，其中机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体器件，以及矿物与金属及制品的适用税率提升幅度较大。

此外，该法案还将终止对低价值产品的小额豁免。

按照目前的小额豁免，对出口至美国的价值800美元以下的低价值货物不征收关税。特朗普已呼吁修改这项政策，他认为小额豁免政策加剧了美国对中国的贸易逆差。