法护侨益 情暖侨心

法护侨益 情暖侨心

——聚焦人民法院侨益司法保护创新探索

重庆市第五中级人民法院，屏幕上，调解协议书正在生成。

受法院委托，侨联帮助两涉侨企业通过“人民法院在线调解平台”达成调解协议，依法化解了涉1.5亿元合同纠纷，全程耗时仅23天。

“没想到大额纠纷这么快就能解决。线上调解让我们少跑了很多路，诉讼费用也节省了一半。”企业负责人难掩兴奋。

而这，正是法院与侨联深化合作、加强侨益司法保护创新实践的鲜活注脚。

当前，全球6700万华侨华人正以5万亿美元的经济体量深度参与中国式现代化进程。他们的合法权益保护，已经成为人民法院念兹在兹的“为民”考题。

2018年起，最高人民法院和中国侨联共同开展涉侨纠纷多元化解试点工作。30家高级人民法院与当地侨联深化合作，从云南边境的“国门调解”到粤港澳的国际商事诉调对接，从福建沿海的巡回办案点到浙江侨乡的纠纷“一件事”改革，法治护侨的中国方案正不断突破地域与时空的边界，惠及更多海外及归国的华夏游子。

今年1月，《关于加强新时代侨益司法保护工作的意见》问世，法院与侨联携手并进，一体推进侨益司法保护和法律服务。完善顶层设计，丰富地方实践，加强案例引领……这场守护华侨权益的接力赛，正释放着更多破局之力。

从“心”出发——“情理法”交融实质化解纠纷

初春的风裹挟着些许凉意，吹过临江西路的向家老宅。这里承载着向家三代人的记忆，也牵动着远在西班牙的向玉的心。

“妈，拆迁的事为什么没问过我的意见？”电话里，向玉的声音颤抖。

向玉一家长期居住在西班牙。家中共有七个兄弟姐妹，长久以来，向玉感到自己是那个不被重视的孩子。特别是父亲去世后，母亲庄霞开始独自操持家事，这种“偏心”的感觉愈发强烈。

2020年，浙江省青田县老城改造启动，向家老宅被纳入征收范围，拆迁补偿款的分配，成为点燃母女紧张关系的导火索。

偶然间，向玉得知母亲与政府签订了拆迁补偿协议，补偿款中本应有她的份额，却被“遗忘”。母亲含糊其辞，姐妹们或放弃或沉默，委屈如潮水般涌上向玉的心头：“我要讨个公道！”

在青田县人民法院审判委员会专职委员詹玲莲看来，这起纠纷成员情况复杂，既有华侨及侨眷，也有外籍华人，部分存在代位继承和转继承关系，处理不当不仅可能激化家庭矛盾，甚至影响整个旧城改造项目的进度。

庄霞向法官解释，让部分子女放弃继承是为了简化拆迁办理手续，私下也曾承诺补偿，但向玉始终拒绝沟通。面对向玉提出的高额补偿款，庄霞也觉得不合理。

“一纸判决或许能分割财产，却割不断血脉亲情。”案件进入审理程序，詹玲莲通过细致审查判断，以调解的方式化解这对母女之间的误解，更能帮助这个家庭破镜重圆。

为了使双方敞开心扉沟通，詹玲莲想到了青田籍侨领吴玉清。

青田是我国著名侨乡。全县人口57万，其中有38.1万华侨，遍布全球146个国家和地区。近三年来，青田法院共化解涉及华侨、归侨、侨眷、侨企纠纷5000余件，进入诉讼3000余件，约占民商事案件总量的25%。

2019年，青田法院与县侨联合力推动成立涉侨纠纷多元化解中心，共同聘任具有丰富海外经验的归国华侨入驻华侨调解室。依托有关工作机制，熟悉海外社情、威信高的侨团侨领也可以参与矛盾纠纷调解，帮助远在重洋的华侨高效低成本解决纠纷。

通过走访向家亲友、与向玉母女二人聊家常，吴玉清发现，比起利益分歧，向玉更不满长期被母亲“忽视”，母女关系“破冰”是该案化解的关键。

“法官没有一味地讲法律，而是尊重理解我们，从情感出发与我们恳谈交流。”调解现场，向玉倾诉着多年来积压在心中的苦闷，母亲也红着眼眶，反思自己对女儿的关心照顾不够。经过数十次越洋视频电话，向玉的“心结”被一个一个打开，渐渐理解了母亲的操劳和不易，渴望已久的家庭温情终于得到满足。最终，双方达成调解协议，冰释前嫌。

在青田，大量法定继承纠纷都涉及华侨，詹玲莲办理过不少类似案件。由于距离时差等原因，华侨与国内亲属的人情往来沟通交流较少，情感上的羁绊也弱于传统家庭，处理不当极易导致家庭关系彻底破裂。

“必须要摒弃‘就案办案’的传统思维，抓住矛盾纠纷背后更深层次的情感症结，从根源上化解矛盾，才能真正实现更好的办案效果。”这不仅是此次纠纷得以圆满化解的关键，更是人民法院从“心”出发，护航华侨侨眷合法权益的生动诠释。

守护“乡愁”——绘就侨益保护别样“枫”景

每逢阳光明媚的清晨，郑在云会面朝北方沏一壶永春佛手。茶香氤氲间，他的目光穿过窗台那盆茶花，仿佛又看见故乡宗祠的飞檐翘角。

“祖产若丢了，我们就是断了根的浮萍。”郑在云摩挲着泛黄的族谱，喃喃自语。

祖籍福建省永春县的郑氏家族，族人遍布国内外，其中定居马来西亚的族人众多，成立了马来西亚鹏翔郑氏家族会。

上个世纪初，郑氏先贤捐资办学，成立鹏翔校董会用于管理族产。新中国成立后，郑氏宗祠及校舍历经土改、华侨私房赎回、永春旧城改造，部分转化成安置房产。

2004年，在城市改造拆建中，永春县政府安置6套房产并确权给校董会，同时将一处土地交给校董会自建。为筹措资金，校董会将6套房产出售，用于建置鹏翔大厦。远在马来西亚的郑氏家族会得知祖产被卖后表示不满，称祖产归族人共有，要求撤销产权证。被告校董会则称管理合法，诉争祖产不属于对方家族会所有。双方从行政庭“打到”民事庭，一拖便是13年。

“案件难点在于历史久远、权属复杂。涉侨族产具有特殊性，它不仅是财产，更是文化与情感的载体。”永春县人民法院副院长吴美红坦言，涉侨族产往往涉及宗祠、祖厝等建筑，作为历史文化和传统民俗孕育的产物，具有特殊的物权形态。“现行的共有制度难以直接适用，如果简单判决，恐怕会令族人之间的裂痕更深。”

泉州也是我国著名侨乡，950万泉籍华侨占全国华侨总数近六分之一。立足本地侨情，泉州法院始终把涉侨审判作为工作重点。

泉州市中级人民法院国际商事审判庭副庭长蔡凌轩介绍，当前，泉州两级法院积极创新审判理念和工作机制，与侨务部门共同成立涉侨维权联络点、侨胞权益保障法官工作室等，构建起覆盖市、县、乡、村的四级侨益维权网络。侨益保护的“枫桥经验”正跨越山海，服务更多海外华侨同胞。

“只有跳出案件本身，深挖双方核心诉求，才能实现双赢多赢共赢。”在泉州中院指导下，永春法院联合当地侨联等部门开展调解工作。

通过一次次沟通，吴美红发现，共识远大于分歧。双方都认可族产由全族共同共有，矛盾的核心在于管理权，原告希望祖产得到妥善管理，实现更多公益价值。“成立新的社团组织统一管理祖产”的调解方案，由此浮出水面。

方案凝聚着多方智慧：法院数十次走访社区、校董会，厘清产权脉络。永春县侨联副主席陈珊妹联合法院合议庭多次跨洋沟通，借助海外顾问从法律、宗族角度向双方释疑。民政部门则“手把手”指导社团注册。

2024年5月，中马郑氏族人代表欢聚一堂，双方共同组建的“永春县鹏翔教育发展促进中心”依法注册成立，正式接手管理族产。新社团的首笔资金将用于修缮祖祠、资助家乡教育，延续先贤“重教兴学”的遗志。

一纸调解书，弥合了海内外宗亲绵延百年的血脉亲情。看到祖产的经营管理有了更好前景，郑在云悬着的心终于落了下来。鹏翔校董会也如释重负——

“打了13年官司，双方争论不休。如今案结事了，海内外族亲同心守业，族产得到妥善管理，才是对祖先最好的告慰。”

擘画蓝图——深化侨益司法保护开启新程

“从典型案例中我们看到，每一份公正判决，每一次倾力调解，都是对侨胞侨眷最深切的牵挂。”最高人民法院研究室有关负责同志接受采访时表示。

党的二十届三中全会决定指出，要完善港澳台和侨务工作机制。习近平总书记多次强调，把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。

随着我国侨务工作不断深化，如何以司法之力护航6700万海外侨胞与4000万侨眷的合法权益，成为摆在人民法院面前的重要课题。

2020年12月，最高人民法院、中国侨联联合印发《关于加快推进涉侨纠纷在线诉调对接工作的通知》，正式建立“总对总”在线诉调对接机制。

截至2024年12月底，涉侨纠纷“总对总”在线诉调对接工作实现全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，共有1295家涉侨调解组织、2621名涉侨调解员入驻人民法院调解平台，累计接受人民法院委派调解涉侨案件32.11万件，调解成功27.66万件，调解成功率超过86%。

建立ADR国际商事争议解决中心，与粤港澳调解联盟单位开展战略合作，聘请外籍、港澳人士特邀调解员——这是立足粤港澳区位优势、助推涉侨纠纷多元化解机制国际化的“前海经验”。

设立涉侨专业人民法庭，开展涉侨纠纷多元化解“一件事”综合集成改革，开发涉侨一站式解纷平台——这是运用信息化手段，让涉侨纠纷化解进入智能化快车道的“丽水实践”。

设立国门诉讼服务站，配备双语法官，聘请双语调解员，引入行业交易惯例、外方调解员参与调解——这是建立“国门调解”机制，促进简易涉侨纠纷高效化解的“云南探索”。

成果遍地开花，痛点不容忽视。“当前，应对涉侨跨境纠纷多元化解的办法还不多。”研究室负责人介绍，据统计，海外企业六成以上遭遇涉外法律适用问题，却因境内司法资源对接不足，陷入境外败诉多、胜诉少的困难。涉侨案件识别难、送达难，海外侨胞诉讼参与难等问题依旧突出。

最高法与中国侨联共同出台《关于加强新时代侨益司法保护工作的意见》正当其时。在总结、吸收各地法侨合作实践经验基础上，《意见》进一步明确侨益司法保护的主体责任、具体要求、合作机制，为深化侨益司法保护擘画发展蓝图。

当前，各地法院正按照《意见》要求，不断优化涉侨审判工作机制、强化涉侨案件诉讼服务，发挥典型案例引领示范作用，与侨联组织加强沟通协作，共同做深涉侨纠纷源头预防与前端化解、推动形成涉侨纠纷大调解工作格局。

侨益司法保护的每一步探索，都是法治建设凝心聚力、护航中国式现代化的有力印证。

在习近平法治思想引领下，人民法院正用公正司法的实际行动，守护千万侨胞的乡情宗亲纽带，以法治之力维护广大侨胞侨眷合法权益。

（文中向玉、庄霞、吴玉清、郑在云皆为化名）

来源：人民法院报·1版