盛松成：消费是扩大内需的关键突破口

　　今年《政府工作报告》提出，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”这一政策表述具有重要的理论创新和实践意义。

　　其重要性体现在：第一，在政策排序上，“大力提振消费”置于投资之前，凸显了消费在宏观经济政策中的优先地位；第二，在理论层面，明确将消费作为内需短板予以重点突破，标志着经济发展理念的重要转变。当然，这并不意味着忽视投资的作用，而是更加强调消费与投资的协同发展，共同推动内需扩大。

　　从宏观经济运行态势来看，虽然去年和今年的GDP增长目标均设定为5%左右，但经济增长的结构性特征正在发生显著变化。通过对“三驾马车”(投资、消费和净出口)贡献度的分析可以发现：近年来，内需(包括消费和资本形成总额)对经济增长的贡献率呈现持续下降趋势。而作为GDP核算中“货物和服务净出口”的指标，其贡献率从负值转为正值，2024年全年对经济增长的贡献率超过30%。考虑到国际经贸环境的不确定性，特别是地缘政治因素的影响，今年维持高净出口贡献度的难度将增大，这就对扩大内需，特别是提振消费提出了更高要求。

　　《政府工作报告》提出“强化宏观政策民生导向”，指出“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”。其中，“以消费升级引领产业升级”具有深刻的理论内涵和实践价值。从3G到5G的技术迭代，以及我国新能源汽车产业的“弯道超车”，都得益于消费市场的规模效应和需求牵引。我国拥有14亿人口的超大规模市场优势，消费升级将为新质生产力发展提供持续动力。

　　从消费结构来看，服务业消费占据重要地位。对此，《政府工作报告》明确提出要“放宽准入、减少限制、优化监管”，以扩大健康、养老、托育、家政等多元化服务供给。这一政策导向表明，促进消费不仅需要从需求侧发力，更需解决供给侧的结构性问题。

　　2024年我国服务消费占居民消费总额的比重为46%，这一比例低于美国的70%。具体而言，居民消费可分为服务消费和商品消费(社会消费品零售总额)两大类。1970年至2023年间，美国服务消费各领域均呈现显著增长态势：医疗护理支出增长64倍，娱乐服务和金融保险服务分别增长52.8倍和47.7倍。这种结构性变化不仅体现了服务消费比重的提升，更反映了居民消费向健康、文化、金融等高端服务领域的升级趋势。

　　近期，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《提振消费专项行动方案》提出了30项具体举措，其中特别强调要稳步推进服务业扩大开放，重点包括电信、医疗、教育等领域的开放试点。这一政策导向具有突破性意义：与制造业开放相比，我国服务业开放程度相对滞后，此次在长期开放不足的教育、医疗、电信行业推进试点开放，体现了深化服务业改革的决心。

　　需要强调的是，服务业改革开放与制造业具有同等重要性。通过结构性改革，能真正实现服务业的提质升级，进而稳定经济增长、改善收入预期，并推动产业向新质生产力方向发展。这一发展路径不仅是提振消费的关键举措，更是实现经济高质量发展的重要突破口。