共富，不再“一江烟水分南北”——区域协调发展、促进共同富裕的江苏答卷

位于盱眙县的高端装备铸造技术全国重点实验室。在距离南京市115公里的淮安市盱眙县黄花塘镇，有座占地8.21平方公里的宁淮智能制造产业园，这里用的电话区号居然不是当地的“0517”，而是南京市的“025”；在距离苏州市417公里的宿迁市，也有座占地21.4平方公里的苏宿工业园，其间有一条颇具古典园林风格的苏州街……

在江苏，“一江烟水分南北”的局面被打破，区域发展南强北兴、南北融合的一体化格局渐露峥嵘。特别是随着全面建成小康社会目标实现，江苏开启“扎实推进共同富裕”新征途，坚持先富带动后富、区域协调发展等一系列战略主动，加速全省均衡可持续发展。

江苏，是全国城乡收入差距最小、区域发展最均衡的省份之一。省统计局发布一组数据：今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入50801元，同比增长4.5%；农村居民人均可支配收入24529元，同比增长6.3%。全省城乡居民收入比值由上年同期的2.11缩小至2.07。居民人均可支配收入最高的苏州市与最低的宿迁市，两者比值为2.22，较上年同期收窄0.04。

先富与后富地区加快融合，奔赴共同富裕的现代化。

围绕推动我国减贫事业发展、促进共同富裕，脚踏实地持续进行“江苏探索”

江苏实施“1+3”重点功能区战略，统筹推进扬子江城市群和沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区中心城市发展。近年来，江苏不断明确功能区定位，打破苏南、苏中、苏北地理上的分界。这是更加突出区域一体化、服务构建新发展格局的现实选择。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置。省委、省政府坚决扛起消除贫困、实现共同富裕的历史使命，面对全省绝大多数低收入人口和经济薄弱村集中在苏北的实际，聚焦重点，将扶贫开发工作作为促进区域协调发展的重要抓手，形成精准扶贫、脱贫致富奔小康和区域共富等一批特色经验，为全国解决相对贫困问题探路。

国家扶贫部门多次对江苏脱贫共富工作表示肯定：一是“标准高”，先后制定的4个省内脱贫标准均高于同期国家标准，脱贫攻坚工作自加压力，始终走在全国前列；二是“敢为先”，先行探索建立一批扶贫脱贫机制，包括五级书记抓脱贫、南北对口合作、“五方挂钩”帮扶、防止返贫致贫等机制，在“百姓富”、缩小区域和城乡差距方面一直“走在前、做示范”。

2014年习近平总书记在江苏考察时，要求做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，加快苏北地区发展，提高区域均衡发展水平。江苏把推进“1+3”重点功能区建设作为落实总书记重要指示精神的一个牵引性抓手，进一步优化提升苏北地区的区位条件、产业形态和服务供给，完善“先富带后富”体制机制。全省上下始终用新思想引领共富新征程，赋能共富新实践，塑造共富新动能，不断丰富“共富”的时代内涵。

打造“五方挂钩”和“南北结对”两支队伍，构建苏北帮富带富动力群

这是中国减贫史上一次自南向北的大集结——

1995年，江苏首创“五方挂钩”工作机制，由省级机关、高校科研院所、大型国有企业、苏南发达县（市、区）四方单位，出钱、出人、出项目，分别与苏北12个贫困县（区）挂钩帮扶，至今不辍。

29年里，省委每年向这12个县（区）派驻工作队，全省累计有34万名党员干部参与结对帮扶。

29年里，260家后方单位累计派出3000多名干部到苏北苏中经济薄弱村担任“第一书记”，选拔1988名优秀高校毕业生参与志愿服务，选聘1200名“苏北发展特聘专家”；累计投入帮扶资金109亿元，实施项目7000个。

当12个重点帮扶县（区）考核达标分批退出后，省委决定，派驻帮扶工作队不撤、“四方”挂钩单位不变、原有扶持政策不改，以巩固脱贫致富奔小康成果。

2022年起，江苏又率先将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，升级为“五方挂钩”2.0版。省委选取苏中、苏北乡村振兴任务较重的12个县（市、区），增派12支乡村振兴工作队，并配套“四方”支援单位。24支省委派驻帮促工作队，至今仍“沉”在24个县（市、区）。

省农业农村厅帮促处副处长陈锦辉介绍，新派出工作队以来，200多家后方单位已到位帮扶资金17.7亿元，安排帮扶项目776个，其中已建成696个；帮助222个村提升集体经济收入，去年村均增收40.6万元。他们将帮扶拓展到民生领域，比如为困境青少年改善居住空间，建设“梦想小屋”386间；推动60个乡镇开展乡村医疗互助等。

朝着共同富裕，另一条帮扶的“平行线”也不断向苏北延伸。

2004年开始，苏南五市就与苏北五市结对帮扶。2006年，江苏率先进行南北合作共建园区这一市场化帮扶机制探索。

苏宿工业园是苏州工业园第一个走出市域的合作项目。该园区27个规上工业企业项目中，13个来自苏州，总投资占比58%，带动当地1万多人就业。园区不仅引进苏州的企业，也持续汲取并输出开放发展的先进理念，潜移默化影响着宿迁及周边城市。

先升级、后转移，杜绝转移落后产能，是我省建设共富生态的成功经验。在吴江泗阳工业园区，吴江盛虹集团投建的全球首条从废瓶到纺丝的再生纤维生产线，每天都在演绎“变废为宝”。项目转移之前，盛虹专门投资提升技术工艺，确保落户泗阳的项目智能化水平最高、能耗碳排最少。据盛虹集团泗阳公司蒿永介绍，该企业一年可回收利用300亿只废旧塑料瓶，生产再生纤维50万吨，相当于减排120万吨二氧化碳。

省发展改革委副主任林康说，我省始终把共建园区作为南北结对产业合作的主阵地。目前全省共建园区已达45个，其中省级共建园区8个，今年有20个共建项目被列入省重大项目清单，这些项目助推南北产业链高水平双向融合。

后富地区跨江向南、反向融合，强化实体经济支撑功能，开拓共富新空间

如果说南北结对帮扶有“输血”成分的话，那么，苏北一些地方主动向南、跨江融合，就有了主动“造血”且内生动力溢出的意味。

拥有52.3公里长江岸线的靖江市，向对岸的江阴市“借梯登高”。2003年8月，靖江出地、出岸线，与江阴成立江苏江阴—靖江工业园，这是全国首个既跨江又跨行政区的共建园区。双方资本与资源叠加，在14平方公里的江畔，孕育了新扬子造船、长强钢铁、大明重工等一批龙头企业，形成“5+1”主导产业。该园区先后获批中国民营造船基地、国家重钢结构产业基地等。去年园区规模工业产值分别占江阴市的3.72%、靖江市的15.11%，港口货物吞吐量超6200万吨。靖江用十分之一的土地，贡献了全市超十分之一的GDP和近七分之一的工业产值。如今，总长6445米的江阴靖江长江隧道正在建设中。

有“南京后花园”之称的淮安市盱眙县，抓住“宁淮智能制造产业园”落户机遇，主动融合南京的科教资源，先后招引南京理工大学和南京师范大学的一个国家级、两个省部级实验室落地。淮安市副市长、宁淮智能制造产业园党工委书记许宏说，他们推动的南京理工大学盱眙产学研基地已揭牌，还在南京雨花软件谷和江北新区研创园购置1万多平方米“宁淮科创飞地”，以放大产业园与盱眙县科技招商优势。

波光粼粼的长江泰兴段，正在施工的常泰长江大桥如长虹卧波。这是长江上首座集高速公路、城际铁路和普通公路于一体的过江通道，将于2025年通车。“大桥一通，江对面的‘常州北’直接变身‘虹桥南’，开车过桥只要20分钟。”泰兴市虹桥镇镇长蒋宇指着对岸说。

大桥尚未通车，联动效应已然显现。周末，不少常州人开车到虹桥看房购房。常州市的企业纷纷抢滩虹桥工业园区，目前园区内一半企业来自常州。泰兴市还与常州新北区签订3项协议，就危化品安全生产、政务服务“跨江通办”、跨江融合信用合作等提前对接。

以“1+3”功能区为抓手，重塑区域发展新优势，一体化促进共同富裕

如何扎实推进共同富裕，并继续走在前、做示范？省十四次党代会给出答案：更高水平推进“1+3”重点功能区建设，破除区域发展的不平衡，打破传统以地域边界划分、产业梯度转移的发展模式，加速区域之间由行政区经济向功能区经济转变，由同质化竞争向协调发展转变，用一体化驱动高质量发展。

这意味着，各地不再固守原先发展模式，而要因地制宜发挥比较优势；不求“齐步走”，而要全省“一盘棋”。

兴化是水产养殖大市，被划入江淮生态经济区后，首先遇到退圩还湖难题。陈堡镇陈堡村的陈堡草荡系兴化市20个较大湖荡之一，听说要退圩，很多养殖户想不通。市镇干部过细工作，合理补偿，最终恢复湖面4537亩，形成可利用土地1809亩。市镇又投入4.3亿元，将陈堡村打造成集赛事举办、体育健身、休闲旅游等功能于一体的水上运动训练中心。7月底，2024江苏省青少年赛艇锦标赛在该村举行；8月底，2024年中国动力冲浪板公开赛（兴化站）又在此举行。昔日养殖户如今纷纷开起渔家乐和采摘园，年收入是以前的三四倍。

建功能区不搞“一刀切”，从中尝到甜头的还有千垛镇陈杨村。该村曾被称为“锅底洼”，全村总面积4000多亩，水面就有1600多亩，由于企业少，年中年底经常因工业考核不达标而排名“垫底”。2018年，兴化市首次实施乡镇生态经济差别化绩效考核，按照乡镇不同功能定位分为经济类、城区类、复合类、生态类，陈杨村被定为“生态类”。搞起生态旅游之后，该村考核得分从“末游”奔进了“上游”，还经常拿到优秀奖。

省委驻村帮促队员帮助陈杨村陆续建起水上帐篷、水上露营地、滨湖走廊、精品民宿等文旅配套设施。兴化市委常委、省委驻兴化乡村振兴帮促工作队队长张岳军说，兴化优势在农、特色在水，未来核心竞争力在生态、文化和旅游，完全符合功能区定位。去年，该村游客量达8万人次，旅游收入超100万元。

“治国之道，富民为始。”共富之道，均衡为要。

“1+3”重点功能区战略实施中，江苏多个功能区各美其美、美美与共，正呈现一体化发展新态势。

记者 双传学 林培 翟慎良 王梦然