回顾2024丨三明市各县（市、区）人大常委会2024年工作亮点

▲ 三元区人大常委会每月定期对政府部门、乡镇街道、工业园区开展服务企业工作情况进行督查。

三元区人大常委会围绕经济高质量发展这一中心，持续推动“我为企业解难题”活动，有效监督政府及时协调解决企业在发展中遇到的问题和难题，彰显人大的担当和作为。三元区“我为企业解难题的实践”入选国家治理创新经验典型案例，是福建省唯一入选案例。

深入基层摸实情。将优化营商环境作为经济监督工作和“我为企业解难题”的重点，在辖区设置了19个优化营商环境联系点、53个基层代表联系群众活动室和23家常委会组成人员挂钩联系企业，及时收集企业和群众意见建议，推动政府关注企业发展遇到的困难和问题，督促相关部门减少各类检查145项。

持续督办促整改。区人大常委会主要领导作为“我为企业解难题”的总协调，实施“一月一协调”常态化机制，每月组织召开协调会，听取政府分管领导和工业、三产、建设、重大项目等指挥部负责人工作情况汇报，协调政府部门和属地乡镇（街道）间的工作责任，明确办理责任领导和解决时限。区人大常委会牵头组织区人大办、效能办和区融媒体中心组成督查组，由常委会领导带队每月定期对政府部门、乡镇（街道）、工业园区开展服务企业工作情况进行督查，实地查验和征求企业对办理情况的评价。对未能在规定时间办结的问题，实行销号制，制订工作计划、提出解决方案、明确完成时限。今年来，累计督促解决宝氟新材料环评审批、明泉重工电压增容等238个问题。

力求实效促发展。专题开展推进民营经济高质量发展专题调研，提出优化发展环境、保障发展要素、提升服务水平等15条有针对性意见建议，并形成呈阅件供区委决策参考和政府落实。组织“我为企业解难题”指挥部和发改、财政等部门及部分人大代表和民营企业家，赴浙江相关企业考察，学习借鉴数字经济、人工智能和现代企业管理等先进经验。

▲ 沙县区人大常委会调研长兴幼儿园等民生项目建设情况。

中国式现代化，民生为大。沙县区人大常委会始终践行为民代言、为民服务、为民履职的初心使命，持续关注民生改善，积极回应民生关切，主动担当作为，不断书写新时代民生答卷。

以“民声”定“民生”。坚持人民“关键小事”才是“民生大事”，持续深化“双联”工作，提档升级夏茂镇、府前社区、华农食品、正元化工等代表联系群众活动室、联络站，常态化组织常委会班子成员和各级代表接待选民、听取民意，开展各类联系群众活动153场次，参加代表817人次。坚持公开征集监督议题，邀请代表列席常委会29人次，开展民生项目实事类主题调研、视察、执法检查10余次，收集意见建议21条，让群众和代表的“金点子”成为推动工作的“金钥匙”。

变“愿景”为“实景”。积极服务中心大局，认真落实“三争”行动，推动“四领一促”工作部署，以项目攻坚为抓手，常委会主要领导担任民生社会事业攻坚组组长，统筹推进教育、医疗、养老、食品安全等领域攻坚克难。通过调研座谈、集中视察、“代表看点题整治”等方式，推动区总医院医养结合服务中心、沙县区特殊教育学校、留守儿童题材电影《根深业茂》等10个民生重点项目建成投入使用或有序开工，将民生实事从“一纸清单”到“照进现实”。

让“民意”更“满意”。完善“一提前两落实”代表建议办理机制，实现建议“提出、交办、办理、答复”全程闭环管理，确保意见建议有人管、有人抓、有人办。对区十八届人大三次会议期间代表提交的67件建议办理情况开展“回头看”和“代表建议办理质效”满意度测评，测评结果为“满意”。全面梳理代表反映比较集中的建议，通过“办好一项代表建议、解决一个方面问题、提升一个领域工作”，推动办理解决乡村沿河步道路灯修复、老旧小区改造、违建违法建筑整治等惠民利民实事232件。

▲ 永安市人大常委会组织代表到永安四中督办校园周边交通安全整改落实情况。

永安市人大常委会探索在村级设立社会建设观察点，各乡镇（街道）以选区为单位，设立观察点，成立观察员队伍，将观察触角延伸至最基层。2024年重点聚焦“一老一小”、民生保障、乡风文明等观察课题，助推一批群众急难愁盼问题得到有效解决。

聚焦社会建设领域。围绕乡风文明、劳动就业、社会保障、农村消防安全等领域，各社会建设观察点常态化组织人大代表进社区、进村庄，通过“听、看、问、提”等方式开展民生观察，收集问题、意见和建议30余条，并提交有关部门解决。观察点提供的应急救援能力建设相关问题被纳入2024年永安市人大常委会监督议题。大湖镇岭干村以建设观察点为契机，人大代表成为移风易俗工作宣传员和表率者，推动基层群众破除陋习。

聚焦教育事业发展。重点关注寄宿制学校、薄弱校学生的成长，各社会建设观察点结合实际共同发力，推动解决一批制约教育发展的问题。市人大常委会牵头设立寄宿制专项奖教奖学金，筹集善款200余万元用于专项奖学奖教，9月份发放首届奖教金22.8万元。永安四中建设可供午间托管学生学习休息的职工之家，校门口设置行车安全标识、减速带，大型车辆分时段限行，为创造舒适睡眠环境提供保障。青水民族小学获赠价值9万余元的床上用品、运动服。

聚焦助老爱老养老。将“助推实施医疗爱老助老行动”作为重点关注及推动事项，燕北街道江滨社区建成社区近邻服务中心，推进“社区学堂+长者食堂+普惠医养”三位一体的“15分钟爱老生活圈”居家养老爱老服务，搭建永安首个“银发先锋治理工作室”平台等。燕南街道建南社区创新居办企业模式，成立帮万家社区服务公司，为行动不便和失能老人提供精细化居家养老服务。小陶镇积极发挥全国人大代表许光园的先锋作用，整合片区医疗卫生和养老服务资源，为老年人提供医疗、养老、康复和护理的“四位一体”服务。

▲ 明溪县人大常委会开展2024年全县重点工作和为民办实事项目集中视察。

明溪县人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”要求，充分发挥代表建议在破解难题、改善民生、助推经济社会发展的重要作用，用高质量代表建议办理积极践行全过程人民民主，切实把代表建议“惠民生的金点子”转化为促进县域经济发展、增进民生福祉的“助推器”。

高位推动，形成代表建议工作“一盘棋”。县人大常委会认真研究部署，先后组织召开代表建议工作座谈会、代表建议工作推进会等，依托9个乡（镇）活动室、34个村级联络站和5个专业型代表小组，开展形式多样、内容丰富的调研视察活动，接待选民群众，收集社情民意，确保了代表所提建议与党委中心工作同向、与人大监督重点同频、与政府开展工作同力、与群众利益诉求同步。政府及相关部门积极作为，不断规范承办、催办、联络、协调、审核、答复等工作流程，通过上门走访、会议座谈、实地调研等形式，在“交办精准”上下功夫，进一步明确主办单位和协办单位各自责任，确保建议“件件有人办、件件都办好”。

高效办理，优化代表建议办理“全链条”。县人大常委会紧盯建议办理环节，优化建议督办工作，持续健全代表建议“提、交、办、督、评”全链条体系。坚持以督促效，实行常委会领导领衔重点督办、委室常态督办、县政府归口督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的代表建议“大督办”工作机制，不断完善办前沟通、办中协商、办后征询制度。通过高质量办理，推动凝聚着代表智慧心血、承载着群众期盼的代表建议转化为助力解决实际问题、改进工作、造福人民的实招硬招。

跟踪评价，确保代表建议落实“真满意”。着力推行代表建议办理第一次由代表对建议答复函进行评价，第二次由代表对建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价的“两次评价”机制，推动代表建议答复和落实“双满意”“真满意”。听取和审议代表建议办理情况的报告，对重点督办建议办理落实情况开展调研督导、满意度测评，完善代表建议答复承诺解决事项台账滚动办理机制，促成县一中迁建、总医院门诊综合楼等一批民生实事项目建成投用，推动一批党委关心、人大关注的民生实事从“纸上”落到“地上”。

▲ 清流县人大常委会广泛征求民营经济高质量发展意见建议。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的重要力量。

今年来，清流县人大常委会紧紧围绕新时代民营经济强省战略，将服务保障民营经济高质量发展作为年度监督重点，开展系列专项监督工作。常委会组织调研组深入县法院、发改、自然资源、市场监管、应急、工信、税务等部门实地调研，走访民营企业20余家，召开座谈会8场，广泛征求民营经济企业主、人大代表、人民群众及有关方面意见建议，全面了解惠企政策落实、要素供给保障、政务服务改革、信用体系建设、市场监管执法、涉企案件办理等方面情况。先后召开4次主任会议或常委会会议，听取相关部门服务保障民营经济高质量发展专项工作报告，提出审议意见50余条。

县政府及有关部门高度重视审议意见的办理工作，全面实施市场准入负面清单制度，及时兑现落实惠企政策，实施“一宗一策”土地处置方案，积极搭建用工服务平台，加大涉民企案件执行，协助解决拖欠账款，有效缓解民营企业融资难、中标难、用地难、用工难、回款难等问题。联合开展知识产权执法“铁拳”行动，实行柔性执法“四张清单”，注重善意文明执行，推行包容审慎监管执法，有力维护市场公平竞争和民企合法权益。深化“一窗受理、集成服务”改革，建立常态化沟通协调机制，广泛宣传优秀企业家先进事迹，合力推动营商环境持续优化。积极争取省、市重大项目，支持保障产学研合作，引导企业节能技改、科技成果转化，推动氟新材料产业强链补链延链，助力推动民营企业转型升级。

截至目前，清流民营企业达2932家，培育专精特新企业3家，助力新增招录员工1400余人，民营经济产值和税收占比超75%；园区入驻氟新材料企业11家，带动形成含氟材料综合利用产业分支，县内产业链初步实现循环，以氟新材料产业为主导的清流特色民营经济不断发展壮大。

▲ 宁化县人大常委会开展“发挥客家祖地优势，助推宁台融合发展”工作考察学习活动。

文脉如根，浸润城市。宁化作为世界客家祖地，是台湾客属宗亲的重要祖籍地，与台湾客家血缘相亲、同祖同宗、同根同源。宁化县人大常委会深入基层倾听民声、关注民情、顺应民意，将“发挥客家祖地优势，深化宁台融合发展”列入2024年度监督议题，打好监督组合拳，充分发挥监督叠加效应，在助力发挥客家祖地优势，推动宁台融合发展中彰显人大作为。

宁化县人大常委会组织县委台办、台联等部门及在宁台资企业负责人、人大代表前往漳浦县、洛江区等地考察学习，吸纳先进经验做法；深入县域各乡镇走访台商台企，梳理发展难题；召集县委台办、农业农村局等16个单位开展专题座谈交流，汇集各方意见建议。在充分调研的基础上，县人大常委会深入基层走访群众，收集意见建议，撰写调研报告，梳理出政策创新、工作力量、基础建设等三个方面九项问题，提出要完善两岸融合政策体系、深化交流交往、巩固两岸根系纽带等意见建议，并形成专题报告转呈县委，督促县政府抓好落实。

在宁化县人大常委会的助推下，宁台融合成效显现。宁台融合交流平台持续完善，通过新闻媒体、姓氏宗亲会等载体深入开展海峡两岸青少年客家文化艺术、木活字印刷术体验等宁台交流活动，设立闽台历史文化研究院客家文化分院。民间交流日趋热络，成功举办第三十届客家文化节，邀请客家宗亲来宁寻根谒祖、考察合作、旅游观光，与世界客属总会（台湾）、台湾省客家姓氏研究会等台湾社团保持密切联系。文化共识不断加强，第十二届石壁客家论坛暨第十三届客家文化高级论坛成功举行，100多位台湾专家学者先后参与石壁客家论坛，撰写论文180篇，收编论文集60篇。经贸合作不断深入，举办客商大会，依托在宁台商开展以商招商，6家台资企业签约落地，引进台湾建筑师团队策划运作乡建乡创项目3个。

▲ 建宁县人大常委会召开2024年政府部门工作评议会。

“优秀29票，良好16票，合格3票，平均分9.08，县发改局的测评结果为优秀……”

11月28日，在建宁县十八届人大常委会第二十六次会议上，建宁县17个政府工作部门接受一场“评议大考”。此次工作评议，是建宁县人大常委会首次开展政府部门工作评议，对部门进行一次全面深入的履职“体检”。

“细”字托底，精心部署。评议谁、评什么、怎样评？建宁县人大常委会高度重视，将工作评议列入年度工作计划，学习借鉴经验做法，多次研究制定实施方案，对评议目的、内容、步骤、评议方式及权重等进行周密安排，将17个政府工作部门列为评议对象，组建了由常委会主任任组长、各副主任为副组长的4个评议调研组，邀请部分市、县人大代表和县监委工作人员作为成员全过程参与。同时，积极争取县委支持，将评议结果与单位年度绩效考评挂钩，确保评议监督的刚性。

“实”字着眼，深入调研。县人大常委会研究细化调研方案，统一调研的内容、方法、流程及工作要求，通过听取汇报、民主测评、个别访谈、现场察看、随机走访、问卷调查、网络征求意见等形式，全方位、多角度把脉换届以来部门的履职情况。4个调研组先后深入乡镇、部门召开各类座谈会40余场，走访基层代表和干部群众500余人、重点企业20余家，发放调查问卷600余份，收集意见建议193条，在此基础上梳理形成评议调研报告，为高质量开展评议奠定基础。

“严”字当头，真评实议。工作评议会上，17个部门逐一汇报工作情况，列举晾晒“成绩单”，虚心接受评议。评议组对每一个部门作出综合评价，既肯定成绩，又指出问题，提出工作建议，现场氛围严肃而热烈。最后，常委会组成人员、乡镇人大主席和参会市、县人大代表等48人按“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次进行测评，测评结果现场公布。经无记名投票，5个部门被评为优秀，7个部门被评为良好，5个部门被评为合格。

▲ 泰宁县人大常委会察看泰宁县古城建设和管理工作情况。

泰宁县人大常委会紧紧围绕中心工作，延续历届人大及其常委会在塑造城市品格、确定“杉阳名韵”建筑风格等方面卓有成效的做法，2024年再度着力在法治推动城市建设塑造上积极作为，跳起来摸高，积极参与三明市泰宁历史文化名城保护立法工作，助力创建国家历史文化名城工作。

早在2023年11月，泰宁就邀请市人大常委会到实地开展立法计划调研，召开征求意见座谈会，并争取将泰宁历史文化名城保护立法工作列入2024年市人大常委会立法计划初次审议项目。2024年3月11日，市人大常委会在泰宁召开名城保护立法工作第一次联席会议，成立领导小组和工作专班。会后又多次召集专班工作人员实地调研走访相关职能部门征求意见，收集部门和群众意见三十余条。4月17日，市人大常委会法工委起草条例草案初稿，县人大常委会就该草案初稿再次向政府相关部门、各乡镇和群众及人大代表、政协委员征求意见。5月7日，市里组织立法工作专班成员前往贵州省黔东南苗族侗族自治州和毕节市进行考察学习，借鉴历史文化名城保护立法方面的先进经验。6月6日，在泰宁召开立法工作专班第二次会议，邀请泰宁15个相关职能部门对修改后的草案初稿进行讨论，并在会后收集了书面意见，随即修改形成条例草案征求意见稿。10月14日，在泰宁召开立法论证会，进一步完善该条例，明确各部门法律责任。10月30日，三明市十四届人大常委会第二十次会议进行第一次审议。

至此，泰宁在申报国家历史文化名城之际，在主动寻求参与上级立法与本级人大职责履行、城市治理功能发挥之间找到了一种有效的融合模式，向上借力参与立法制定条例，将新时代历史文化名城保护的重要理念和工作要求转化为更高层面的具体制度安排，生动践行全过程人民民主理念，有力促进了县域经济社会发展。

▲ 将乐县人大常委会召开法官检察官履职评议专题会议。

“开展法官检察官履职评议是一项创新工作，要重点把握好评议谁、谁来评、评什么、怎么评以及评议结果运用等问题……”在研究法官检察官履职评议工作专题会议上，将乐县人大常委会为扎实做好该项工作划定“施工图”。

党的二十届三中全会指出，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制。将乐县人大常委会创新司法监督形式，在全市率先开展法官检察官履职评议工作，推动人大对法院检察院的监督，从对“事”的监督拓展到对“人”的监督，积极推进法官检察官依法履职、公正司法、为民用权。

将乐县人大常委会将法官检察官履职评议工作列入2024年工作要点，制定法官检察官履职评议办法和工作方案，成立领导小组，下设评议调查组和案件评查组，明确评议内容，确定评议对象，采取一般评议+重点评议、民主测评+问卷调查、单位自评+小组复评、书面述职+现场述职、案件评查+会议评议等多种方式相结合进行，为常委会会议集中评议夯实基础。

“本人以有力监督守护民生福祉，为案件被害人或被害人家属争取国家司法救助共计13件21.7万元，收到群众锦旗5面，带领第三检察部获得第十届‘三明青年五四奖章’集体等荣誉称号……”9月26日，将乐县人大常委会开展法官检察官履职集中评议，12名重点评议对象客观总结成绩，深入查找自身不足，明确下一步工作方向。

在认真听取法官检察官履职报告和评议领导小组评议意见后，县人大常委会组成人员采取无记名方式，对重点评议对象进行满意度测评，并现场公布了测评结果，12名重点评议的法官检察满意度测评结果均为满意。

会后，接受评议的将乐县法官检察官认真落实县人大常委会会议提出的评议意见，从“真”字出发，在“改”字上落脚，在“实”字上着力，把查与改贯通起来、当下改与长久立结合起来，以扎实有效的整改推动审判、检察工作质效再提升。

下一步，将乐县人大常委会将把法官检察官履职评议工作整改落实情况列入2025年工作计划，持续跟踪监督，专题听取审议县法检“两院”落实法官检察官履职评议意见加强队伍建设情况报告，不断增强履职评议工作质效。

▲ 尤溪县人大常委会视察管前镇金柑果园基础设施建设情况。

“根据县人大代表的意见，在联三线起点位置沿左侧边坡新建一条5.5米宽沥青混凝土路面的辅路，下穿解建1号大桥，封闭主线平交口中央隔离栏开口，避免车辆横穿联三线，该辅路现已建成通车”，尤溪县交通运输局在2024年11月28日尤溪县十八届人大常委会第二十三次会议上汇报重点督办建议落实情况。

民有所呼，我有所应。针对代表建议办理工作中存在的建议办理落实成效不明显、重点督办工作形式单一、工作创新不足等普遍性问题，尤溪县人大常委会坚持以问题为导向，实行常委会领导领衔督办重点建议工作机制，每年从上百件的建议中精心筛选出5至6件群众普遍关注、受益面广、凸显督办成果的建议作为重点督办件，以带动提高建议的整体办理实效。

尤溪县人大常委会围绕“服务大局、造福人民”的思路，构建代表建议“提、交、办、督”全链条闭环体系，坚持做好“重点督办建议”这篇大文章。多次进行专题研究部署，明确督办要求和督办责任，对承办单位的建议办理工作提出落实要求，并听取办理进展情况汇报。组织常委会组成人员及重点督办建议领衔代表对联三线辅路建设和平交口优化、尤溪一中学生电动车骑行管理、食堂消毒（饮）具管理等6件重点督办建议的办理情况进行专题视察。

客观公正开展重点督办建议满意度测评。11月28日，尤溪县十八届人大常委会第二十三次会议听取审议了县政府关于县十八届人大三次会议以来代表建议办理工作的报告，并进行满意度测评，满意5件、基本满意1件，推动群众普遍关注的交通安全、中学生电动车骑行、学校食堂、农业基础设施等一些具体问题得到解决。新建联三线辅路，保障了行人和车辆的出行安全；优化联三线平交口，建成城西园平交口右转专用车道，提高了通行效率；建立校园食品安全智慧监管中心，形成多部门联动监管，有效防控学校食堂安全风险隐患；加大金柑果园基础设施建设补助，建成金柑大棚550多亩，修建果园道路7条5.35公里，推动金柑产业可持续发展；开展“护校安园”专项工作，推动公安、交警、市场监督管理、教育等部门联动整治中学生电动车骑行情况，构建良好的校园交通安全环境。

▲ 大田县人大常委会开展文江溪流域生态环境综合治理监督。

文江溪是闽江支流，流经大田县7个乡镇，干流总长101公里，流域面积833.6平方公里，被当地人称为“母亲河”。

大田县人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实省、市、县委关于文江溪流域生态环境综合治理有关要求，充分发挥人大监督职能作用，多措并举用好“三字法”，推动流域生态环境改善，助推文江溪流域生态环境综合治理取得实效。

巧念“联”字诀，协同共进促治理。为助力文江溪流域生态环境综合治理落细落实，大田县人大常委会创新推行“活动室+监督点”模式，在文江溪流域7个乡镇设立文江溪流域生态环境综合治理人大监督点，强化县乡人大联动监督。同时，推动县检察院针对河道垃圾污染、河道内修建阻碍行洪的构筑物、非法养殖场所污水直排等突出问题发出检察建议13份。

善用“解”字策，攻坚克难破问题。大田县人大常委会与监督点聚焦文江溪流域生态环境综合治理难题，多次组织辖区内的人大代表开展调研、视察等活动，广泛深入基层、一线收集代表及群众对流域生态环境综合治理意见建议，精准把脉问题关键所在，积极探寻切实有效、可行的治理策略与路径，推动生猪养殖场“两分离、四配套”粪污处理基础设施标准化建设等一批问题解决，助力流域生态环境的持续优化。

精施“新”字举，监督刚性再强化。为增强部门履职担当意识，大田县人大常委会坚持守正创新，不断探索人大监督新方式，创新开展文江溪流域生态环境综合治理部门履职情况专项评估。目前，已与乡镇人大、监督点联动开展调研，全面了解部门履职情况，为开展文江溪流域生态环境综合治理部门履职情况专项评估做好前期准备，督促部门改进工作、提高效率。截至目前，完成流域污染源重点整治项目128个，人大监督刚性进一步强化。