事关清算机构准入、经营，又一重磅办法征求意见

又一重磅办法公开征求意见。12月27日，人民银行官网发文称，为推动形成银行卡清算市场开放新格局，健全银行卡清算业务监管制度，中国人民银行、国家金融监督管理总局组织修订《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号发布），形成《银行卡清算机构管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

随着银行卡清算市场持续发展和深化开放，有必要结合市场实际和监管实践，对《办法》进行修订和完善。北京商报记者注意到，《办法》修订后共设置七章、59条。其中，申请与许可上，明确银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构，以及董事和高管任职资格核准等行政许可事项的办理流程、申请材料和时限要求。

变更与终止层面，明确银行卡清算机构变更事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部银行卡清算业务等行政许可事项的办理流程、申请材料和时限要求。运营管理上，提出对银行卡清算机构在治理结构、规则体系、成员机构管理、风险管理框架、业务连续性保障、外包业务管理等方面要求。

另外监督管理上，明确人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，提出银行卡清算机构重大事项报告和业务报告要求；明确人民银行、国家金融监管总局对银行卡清算机构违法违规行为的处罚措施及法律依据。

目前，银行卡仍是国际上主流的非现金支付工具之一，全球性银行卡品牌保持稳健发展态势，部分新兴市场也大力发展本土银行卡品牌。截至2023年底，主要品牌银行卡流通卡量超过180亿张。随着近年来数字经济发展，银行卡在全球范围内推进从实体卡向数字支付迁移，银行卡在更多支付领域广泛渗透，引导用户支付习惯向手机拍卡（NFC）、扫码支付及App支付转变。

近年来，我国银行卡产业不断成熟，银行卡清算市场对外开放的步伐也逐渐加快。我国银行卡清算服务市场逐渐形成开放、多元的发展格局，银行卡清算服务水平持续提升，为银行卡、移动支付等支付服务主体提供更加高效、安全的清算服务，更好满足了社会公众的支付服务需求。截至2023年底，全国共开立银行卡97.87亿张，人均持有银行卡6.9张。

在业内看来，《办法》修订内容延续了银行卡清算市场开放的基本制度，对机构准入条件、程序等没有大的调整，并充分考虑银行卡清算市场的新情况、新形势、新问题进行制度完善，旨在为银行卡清算市场健康发展提供良好的制度基础，保障银行卡清算市场平稳运行，有关规定与中央精神保持高度一致。

权威专家告诉北京商报记者，银行卡清算机构连接发卡机构和收单机构，其交易网络涉及广大持卡人和商户，是银行卡产业的核心和枢纽。随着《办法》修订实施，银行卡清算机构市场准入、日常经营等将更为规范，有利于推动构建主体多元、良性竞争的银行卡清算市场格局，更好支持和引导产业链上下游优化服务，促进银行卡产业高质量发展。

例如，发卡银行可以整合不同银行卡品牌的特色优势，进一步丰富银行卡支付功能和权益体系，推动银行卡支付数字化，为广大持卡人提供更为丰富、便利、安全的支付服务；收单机构可以为商家提供多品牌银行卡和移动支付的集成式支付服务，进一步提升商家收款服务体验，支持商家提升经营效率、实施数字化经营。