“两新”工作加力扩围 激发消费新潜力

“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)工作又有新动向。

在1月3日国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会(以下简称“发布会”)上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，今年，将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。

向前回溯，2024年3月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，此后“两新”行动在各地火热开展。同年7月份，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”工作。

从效果看，袁达在发布会上表示，去年以来，“两新”工作对扩大有效投资、提振居民消费、加快绿色转型的综合效应持续显现。比如，设备工器具购置投资快速增长，汽车报废和置换更新、家电以旧换新销量明显增加，新能源汽车、一级能效家电销售占比持续提升。

“‘两新’工作是我国激发消费潜能、拉动消费增长的一种有效途径，从去年下半年加大实施力度以来取得了明显效果。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，今年“两新”实施力度预计会明显超过去年，政策带动效应会比以往更为突出，也将成为拉动今年经济增长的主要引擎之一。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇告诉《证券日报》记者，大幅增加超长期特别国债资金规模并加力扩围实施“两新”工作，预计可显著促进经济增长。

对于今年“两新”工作，袁达在发布会上介绍，一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。

二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。

三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

张依群表示，今年，在原有政策基础上对“两新”工作实行“扩围提标”，一方面进一步彰显了国家把拉动消费作为推动经济高质量发展和对冲国际复杂环境影响的决心和信心，另一方面是在不断优化调整“两新”政策，让更多具有先进生产力特质、消费弹性较强的一些商品纳入“两新”政策范围，更好地激发居民消费需求、提高企业生产活力。

洪勇表示，通过扩大范围、提升标准，可以带动相关行业的投资需求，推动产业升级和技术进步，从而提高生产效率和产品质量。此外，个人消费者的数码产品购新补贴能够激发消费潜力，带动零售业和服务业发展，形成良性循环，进一步促进就业和收入增长，为经济持续健康发展提供动力。

全联并购公会信用管理委员会专家安光勇告诉《证券日报》记者，今年“两新”工作的加力，将在技术升级、提振消费等方面对多个行业产生积极影响，特别是电子信息、新能源、家装与智能制造等领域。

“在‘两新’加力下，预计今年将有多个行业受益。”洪勇认为，这包括但不限于电子信息、新能源汽车及其相关产业链(如电池制造)、设施农业、家装消费品行业以及城市公共交通领域。随着政策的深入实施，相关产业链上下游的企业也将间接受益，例如材料供应商、零部件制造商等。