2025 NTE 报告总结：美国对泰国提 8 项不公平贸易指控

近日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了《2025年国家贸易评估报告——总统关于贸易协定计划的外国贸易壁垒报告》，重点阐述各国对美设置的贸易障碍。今年适逢该报告发布40周年。泰国与美国曾于2002年10月23日签署《贸易与投资框架协议（TIFA）》，作为双边磋商贸易投资议题的核心机制。

问题1 进口政策：报告指出泰国农产品平均关税税率高达27.0%，非农产品为7.1%。泰国已向世贸组织（WTO）承诺对76.9%的商品实施约束关税，平均关税税率为26.6%。非关税壁垒方面涉及进口禁令和许可制度。泰国限制生物燃料进口以保障本国农民收入。木材、石油、工业机械、纺织品、药品、化妆品、食品及农业产品（如植物、种子、加工肉类和盐）等多类商品需申请进口许可证。即便无需许可证的商品，也可能需缴纳额外费用并遵守原产地证书要求。部分产品还需依据其他法律接受进口管控。进口费用设定包括对生熟肉类征收费用，并对重要农产品实施进口配额。海关程序与贸易便利化章节提及美方对泰海关人员自由裁量权的担忧，包括货物审批、处罚、扣押及调查环节。

问题2 技术性贸易壁垒：2024年6月，泰国向WTO技术性贸易壁垒委员会通报了《婴幼儿食品市场限制新规草案》。美国业界担忧泰国未在最终措施中采纳利益相关方建议，该法规拟于2025年8月生效。动植物卫生检疫措施：泰国畜牧厅要求对出口国的动物源性产品（如肉类、骨制品、毛皮）生产场所实施检验，每次检验认证有效期5年。进口动物饲料中禽类原料或成分也需接受5年期的场所检验认证。

问题3 知识产权保护：泰国仍位列《2024年特别301报告》观察名单。尽管有所进展，侵权商品（尤其是线上渠道）仍易获取。2024年调查显示曼谷部分商场仍存在大规模假货市场。美方关注焦点还包括：通过设备与应用进行未授权内容传播的在线侵权问题；2022年《版权法》修订可能造成技术保护措施例外条款过度宽松。

问题4 服务贸易壁垒：依据2008年《电影与录像法》，泰国电影委员会有权设定外国电影进口比例与配额，但截至2024年12月31日尚未实施，该法目前处于修订阶段。根据《广播电视法》及《电信服务法》等相关法规，广播牌照持有者（含服务商、网络运营商及基础设施供应商）须为泰国籍，外资在地面广播网络持股比例不得超过注册资本的25%及投票权的25%。

问题5 金融服务：泰国限制外资银行分行及子公司的牌照数量，仅不定期受理新外资银行申请。本土发行的借记卡导致2024年外国电子支付服务商无法开展跨境业务。泰国央行首次颁发三家虚拟银行牌照，外资在新设虚拟银行中持股上限为49%。

问题6 电子商务/数字贸易壁垒：美国利益相关方及人权组织指出，泰国《计算机犯罪法》引发对用户生成内容平台知识产权保护的担忧，认为该法赋予政府过度广泛的网络内容监管权，可能限制合法活动。

问题7 投资壁垒：泰国关键产业和服务业仍严格限制外资。《外商经营法（FBA）》规定外资在多个领域持股不得超过50%，禁止外资控股多数股权。

问题8 劳工权益：2023年4月，因泰国未落实国际公认劳工权利，美国暂停其部分产品享受普惠制（GSP）关税优惠。尽管泰国已于2024年12月31日通过《劳资关系法》修正案，但截至目前部分GSP关税豁免暂停措施仍持续生效。